山亭区北庄镇实施“3＋4＋5”模式 大力探索多元化村集体增收新路径

2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”北庄镇坚持把发展村集体经济作为实施乡村振兴战略的重中之重，按照“支部引领、产业支撑、示范带动、全面推进”的原则，积极搭建发展载体，转变发展方式，拓宽发展路径，全力探索村集体经济发展新模式，推动村集体经济实现高质量发展。

北庄镇位于山亭区东南部，辖有21个行政村，148个自然村，总人口5万人，总面积156平方公里。境内多是山地丘陵，山村数量占总数量的75%以上，是典型的山区丘陵乡镇，村级集体经济收入渠道不宽，增收效益不明显，在很大程度上影响制约了乡村振兴战略在基层落地落实。近年来，北庄镇按照上级部署要求，围绕村集体经济增收的目标任务，认真谋划，通过实施“三项举措”，建立“四个机制”，实施“五型模式”，有效实现了村集体经济的增收，截止2019年，全镇全面消除了3万元以下经济薄弱村。全镇各村紧紧依托自身优势和特点，扬长补短，变劣势为优势，大胆创新实施，全力拓宽增收渠道，实现了全面增收。

一、实施“三项举措”，破解制约发展难题。一是破解支部引领带头难的问题。按照“新派选一批、新发掘一批、新带动一批、转化提升一批”的思路，选优配强村级党组织，新竞选党支部书记9名，其中镇选派6名，原村两委干部3名。从科技致富带头人、退伍军人、大中专毕业生等人才中，优选出政治素质硬、文化程度高、服务能力强的人才纳入村级干部后备人才库，为发展村集体经济提供人才支撑。二是破解村级人才资源少的问题。进一步加强人才培育，着力培育本土人才，全力打造建设本土人才队伍，积极组织开设农村劳动者职业技能培训（电商、微商、种植）、返乡农民工创业等专题培训班，着力培养种养殖业示范大户、创业致富带头人，为乡村创业发展提供人才支撑。目前，全镇已举办各类培训班10余次，培训人次达1600余人次。同时，发挥好乡村振兴服务队、省市区派驻第一书记引领带动的作用，继续鼓励引导能人志士回乡创业。三是破解推动发展资金缺的问题。在解决缺少资金问题上，一方面积极争取各类政策资金，通过项目资金实现“输血”，目前，各村通过各种渠道，争取各类项目资金达到45000万余元，用于村级产业发展和基础设施建设。另一方面，深入推进“三资”改革，让资源变资产，资产变股权，采取集体领办创办、入资参股等形式，拓宽增收渠道。

二、建立“四个机制”，全面激发发展活力。一是建立考核激励机制。研究制定具体考核细则和奖惩规定，把村集体经济增长率作为重要考核指标，年终进行奖优罚劣。二是建立监督管理机制。对村级实施村集体经济发展项目、资金等，进行全面审核把关、督导检查，做到合法、合规、合程序。三是建立服务平台机制。规范建设农村“三资”监管平台，建立健全土地流转服务平台，建设农村产权交易所，为群众实施产权交易提供服务。四是建立帮带帮扶机制。实施“镇、村、组”三级联动，由镇帮扶工作组帮助找准发展思路和项目，解决实际问题，通过帮带，助推村集体经济发展。

三、实施“五型模式”，拓宽发展增收途径。一是实施资源开发型。立足各村区位、资源、资产等方面的优势，集约部分资源，通过土地流转、租赁、承包等方式，使资源优势转化为经济优势。特别是该镇实施的万亩土地整理项目，有11个村增加了集体土地，通过发包或集体经营，村级集体增收空间很大。二是实施盘活资产型。一方面，通过三资清理盘活资源，鼓励村集体盘活闲置的集体资产，发展租赁经济，通过依法出租、承包、股份合作等形式，实现集体存量资产增值。另一方面，对多年前以明显低于市场价格承包出去的集体资产、资源，依法收回进行重新发包，提高村集体收入。三是实施服务创收型。依托全镇独特的旅游资源优势，结合特色种植、规模种植，积极领办、创办各类土地流转合作社，采取支部牵头、农民参股、公司运营等形式，增加村集体收入。比如洪门、北庄、管理、东洋泉、双山涧等村，领办葡萄种植、大棚樱桃、冬桃种植等合作社，实现了村集体经济增收。四是实施扶贫开发型。实施资金委托收益。采取扶贫资金委托管理的方式获取稳定收益，比如利用扶贫资金建设扶贫车间、光伏发电等扶贫项目，增加村集体收入。充分利用省、市、区派驻第一书记的资金、人脉和智力优势，培植发展产业项目，增加集体收入。五是实施特色产业型。通过科技人才和农村致富带头人，切实发挥好引领带动作用，培植主导产业，带动村集体经济发展。比如洪门、西庄、铁山、杏峪、务后等村，积极创办种植基地、家庭农场、农家乐等产业，提高了村集体经济收入。