奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利” ——市直有关部门服务企业发展政策解读

市发展改革委服务企业发展政策解读

一、保障经济社会发展政策概述

自疫情发生以来，国家和省出台了大量的政策措施，对冲疫情影响，推动复工复产，维护产业链和供应链安全，保障经济平稳健康运行。3月4日，中央政治局召开会议，习近平总书记发表重要讲话，特别指出“要发挥好企业家作用，充分调动企业家积极性创造性”。中央明确要求，在确保战疫成果前提下，抓紧复工复产，稳定经济社会发展大局。

经过我们初步梳理汇总，目前各级已出台120个支持性政策文件，其中国家政策46个、省级政策43个，市级政策31个。总体看有3个显著特点，一是涉及面广，政策措施涵盖了一二三产业，涉及金融信贷、减税降费、降低成本、外经外贸、交通运输等诸多方面。二是时效性强，多数政策的时效期在3个月左右；三是含金量高，其中省级以上政策措施204项，都是真金白银的好政策，内容具体、可操作性强、支持力度大。

二、重点文件和有关政策解读

（一）2月4日省政府办公厅印发了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》。提出支持中小企业20条的具体政策。一是强化金融支持。从加大信贷支持力度、降低信贷融资成本、降低企业担保费率、加强应急转贷基金使用4个方面，帮助企业渡过难关。二是减轻税费负担。减征或者免征城镇土地使用税、房产税；对生产经营困难企业，可缓缴养老、失业和工伤保险。三是降低运营成本。减免中小企业房租、延长合同期限、增设创业孵化基地园区补贴、加大创业担保贷款扶持、缓解企业用能成本、降低物流成本等6条措施，支持有困难的中小企业。四是加大稳岗力度。支持企业不裁员少裁员、阶段性延长社保补贴和岗位补贴期限、稳定企业劳动关系。

（二）2月29日省委省政府印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干意见》。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。我市围绕贯彻落实省《若干意见》，紧密结合实际，提出了针对性更强的政策举措，印发实施了我市的《工作方案》。

一是关于财政金融政策方面。为受疫情影响较大民营和小微企业提供专项贷款额度；适当减免小微企业贷款利息，确保普惠型小微企业贷款融资成本低于去年0.5个百分点。我市《工作方案》增加“选派300名左右金融辅导员对口帮扶企业”，是一大亮点，能一对一指导企业争取落实好优惠政策。二是关于加大税费支持方面。因疫情影响有关税款可按规定延缴或依法依规减免。我市《工作方案》还增加了帮扶小规模纳税人、失业保险、残疾人就业保障、住房公积金等方面的具体政策措施。三是关于阶段性减免社会保险费方面。从2月起，免征中小微企业养老、工伤和失业保险单位缴费部分，期限不超5个月；对大型企业减半征收，期限不超3个月。我市《工作方案》增加了“阶段性降低失业和工伤保险费率，到期后再延长1年”，放大了政策红利。四是关于分区分级精准复工达产方面。核心是“所有企业复工复产，一律取消审批”，支持企业尽快满负荷生产，争抢新一轮发展的先机。五是关于推动重点项目建设方面。疫情催生变革，涌现出“可视化、云签约、不见面、容缺办、特殊项目先启动后完善”的好做法，行政服务加快创新步伐。六是关于促进外贸发展方面。加大企业投保出口短期信用险保费的支持，对涉及新兴市场、“一带一路”的支持比例不低于50%，其他市场不低于30%。七是关于企业信用方面。受疫情影响企业延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为的，不列入失信名单。八是关于涉农企业和产业扶贫项目方面。农业龙头企业及有关流通企业，依据供应量和任务给予奖补。农村冷链物流保鲜仓储设施，实行农业用电价格。对困难的省级扶贫龙头企业，财政将给予不超过50万元的补贴。

（三）其他方面政策。除了上述重要文件以外，国家有关部委、省委省政府和有关部门均出台了多项政策，支持企业复工复产。一是国家发改委印发了阶段性降低用电、用气价格政策，降低企业经营成本。从目前情况看，我市在用电、用气方面享受到政策优惠，预计可节约企业成本1.27亿元，仅2月份就已为400余家企业节约电费544万元。二是国家其他部委也出台了大量的政策。比如，人社部会同有关部委制定了阶段性减免企业社保费政策，今年可减免5000亿元左右。交通运输部规定，到6月底高速公路免收通行费等。

以上政策措施含金量高、操作性强。大家都多次听到一个关键词“阶段性”，阶段性的支持政策在5至6月底到期。当前的生产成本最低，无论是电价气价、信贷、税费、运输等方面，是综合成本最低的时期，大家要抢抓政策的窗口期，开足马力，把产能提起来，为今后发展奠定良好的基础。

三、抢抓政策措施机遇，保障经济平稳运行

支持企业和项目建设复工复产，保障经济平稳运行是当前的首要任务。国家和省出台的政策不断向纵深推进，含金量越来越高，企业越早享受到政策，就越能尽快缓解生产经营压力。市发改委及时制作了“服务指南”明白纸，发布公益短信，分门别类汇总了涉企优惠政策措施，方便企业家们对应查阅。

下一步，我们将继续密切关注国家部委出台的新政策，及时在平台转载发布，方便企业查询，为复产达效提供支持。欢迎企业家与我们一道研究政策，共同抓好政策落实。

市工业和信息化局服务企业发展政策解读

一、上级有关政策解读

自1月底以来，中央和省密集出台减负纾困政策，国家层面已出台157项政策文件，工信部编制《应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产财税金融政策手册》，省工业和信息化厅梳理《国家和山东省支持性政策“战疫”政策汇编》。市委、市政府印发《关于做好全市工业企业复工复产工作的通知》，市工业和信息化局编印《工业企业复工复产导则》，印发《关于进一步推进全市工业企业疫情防控和复工复产工作的通知》《关于贯彻落实国家和省市有关政策促进中小企业平稳健康发展的措施》。这些政策措施有力促进了疫情防控，强力保障了经济运行。康力医疗累计生产一次性医用外科口罩650万只、医用N95防护口罩62.5万只、医用防护服10.3万套，受到国务院应对疫情联防联控机制医疗物资保障组书面表扬，6家消杀用品生产企业日可调用量达到1200吨以上，协调进口口罩44.5万只。全市规模以上工业企业实现应复尽复，工人返岗率61.8%，中小企业复工率54.3%，已复工企业工人到岗率65.6%。

二、市级重点政策解读

（一）全力支持企业技术改造。一是市政府印发了《关于实施智能化技术改造“双千”工程的意见》，以智能化技术改造为引领，实施千项技改、千企提质“双千”工程，推进我市企业提质增效，产业提档升级，壮大企业规模，提升全市工业经济总量。二是加大技改项目奖补力度，将技改项目贷款贴息标准由25%提高至50%，设备奖补标准由2%提高至10%，采用“零增地”技改项目奖补比例提高至12%。三是从信息化、网络化、智能化着手，统筹内涵提质增产量、外延彭胀扩规模两个方面，全面摸排技改项目，按照行业、企业、投资分类建立项目库，指导做好项目策划包装，帮助完善相关手续，做好前期各项准备工作，并依据项目包装准备情况，筛选确定一批优质项目，编印成册、重点推介，争取更多优质技改项目列入省导向目录，取得国家和省里更多政策支持。

（二）推动“政银企”对接。一是成立市级应急转贷运营平台，通过市场化手段提供应急转贷支持，以不同方式满足不同规模类型企业需求。二是加强对上沟通，争取将51家省重点调度工业企业纳入省融资白名单，继续组织全市规模以上企业提报融资需求，分批次推介给金融机构，争取信贷支持。三是联合人行继续开展“民营和小微企业首贷培植行动”，争取更多小微企业首贷额度，近期将向金融机构重点推介2019年“小升规”企业，与银行一对一对接，争取融资支持。四是建立“政银企”对接例会制度，联合有关部门和金融机构增加会议频次，扩大参会规模，精准对接需求，争取有更多企业和项目发布融资信息，充分利用好各项政策。

（三）支持制造业二十条政策解读。一是鼓励设立“飞地”“离岸”研发或孵化中心，对成功在我市转化的项目按照投资额的5%给予贴补。二是对由企业牵头成功创建的技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，国家级和省级分别给予500万元和200万元的经费支持。三是对入围枣庄市“百强”工业企业，营业收入首次突破20亿元、50亿元、100亿元的分别给予100万元、200万元、300万元奖励，对我市企业首次进入全省工业百强的给予500万元奖励。四是每年动态调整30家龙头骨干工业企业和30家创新成长型工业企业名单，创新成长型企业同等享受龙头骨干企业有关扶持政策。五是对“小升规”企业，纳统后第一年度和第二年度按实缴税款市级财政新增部分给予60%和50%奖励。市里将选取300家准升规企业进行重点培育，强化要素保障，给予财政金融政策倾斜性支持。

（四）全力助推传统产业提档升级。一是在精心打造六大特色优势产业的同时，大力支持机械、化工、建材、纺织、食品、造纸等六大传统行业扩产能、上规模，积极实施智能化改造，提升产品质量，升级产品档次，提高市场占有率，促进传统产业提档升级。二是每年评选一批在“两化融合”“智能化改造”方面具有较好带动示范作用的企业和项目给予奖补，评选表彰10家智能制造试点示范企业给予奖励。三是新建制造业项目，本地企业或个人投资与招引市外投资享受同等政策。市政府将建立项目推进联席会议制度，开辟绿色通道，重点解决项目审批、建设过程中的难点堵点问题。四是积极招引资本管理公司和股权投资基金，引导嫁接传统产业，帮助企业多层次对接资本市场。

各位企业家，我们已经制作了二十条政策和“双千”工程意见的政策图解，可以在市工信局“服务企业发展政策通道”专栏查看并下载，可扫描二维码访问。在此，感谢各位企业家多年来为全市工业经济发展做出的贡献，希望大家坚定信心、抢抓机遇、建功立业。工信部门将全心全意为各位企业家搞好服务，当好娘家人，为全市经济社会发展共同作出应有的贡献。

市地方金融监管局服务企业发展政策解读

一、对疫情防控重点保障企业的支持政策

主要包括以下方面：1.加强对疫情防控的资金支持。积极满足卫生防疫、医药产品生产及采购等方面的合理融资需求，提供足额信贷资源；为金融机构提供充足流动性支持，人民银行支持地方法人金融机构运用再贷款资金定向优先支持疫情防控工作。2.开辟金融服务绿色通道。减免手续费，简化业务流程。3.对疫情防控重点保障企业实行名单制管理，给予贴息支持。中央财政对2020年新增的疫情防控重点保障企业贷款，按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年，利率不超过3.15%，确保企业实际融资成本在1.6%以下。省财政对145家省级疫情防控重点保障企业，按人民银行再贷款利率50%给予贴息，贴息期限不超过1年。对重点保障企业名单实行动态管理，后续纳入的企业也享受该政策。4.做好涉及生产生活基本保障领域企业的融资支持工作。对煤电油气和粮油肉蛋菜等生活必需品生产企业和交通运输企业，保持存量融资稳定，原则上只增不减。

市级层面，专门出台了文件，要求优先满足疫情防控重点保障企业和定点救治医院等方面的融资需求，目前已为国家级重点企业累计授信2.93亿元，为定点医院办理展期续贷2亿元。

二、对复工复产和重点项目建设的支持政策

2月7日，省地方金融监管局、省发改委、省工信厅等6部门联合印发《关于强化金融服务支持企业复工生产和项目开工建设的通知》：1.着力满足企业复工。各银行机构要全面对接企业复工生产融资需求，分类施策，符合信贷政策的早投放、快投放。一是对受疫情影响、原材料紧缺、防疫物资采购等需增加流动资金的企业，相应增加流动性贷款。二是对于生产经营正常、因疫情延误复工、还款暂时困难的企业，灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，予以展期或续贷，不得盲目抽贷、断贷、压贷。三是对于实施技改的复工企业，积极提供中长期贷款，优化企业信贷结构。四是进一步完善银企对接机制，综合运用山东省融资服务平台、银税互动平台以及各地线上融资服务平台，线上线下有机结合，促进全方位、多层次银企对接。2.加大项目开工建设支持力度。抓住一季度项目开工的集中期、关键期，聚焦基础设施、现代产业、社会民生、重大平台四大重点领域，突出省市重大项目、新旧动能转换重点项目和“双招双引”项目，做好信贷投放工作。对已授信并符合放款条件的重点项目，银行机构要根据建设进度加快信贷投放，做到应放尽放。要根据“四个一批”项目推进情况，加大项目储备力度，提前介入、精准支持。3.建立金融支持企业复工和项目建设协调机制。

市级层面，一是出台文件。市地方金融监管局、市发改委、市工信局等六部门印发了《关于强化金融服务支持企业复工生产和项目开工建设的通知》，要求把支持企业复工生产、项目开工建设作为当前重要工作来抓，聚焦基础设施、现代产业、社会民生、重大平台四大重点领域，突出我市年度重大项目、新旧动能转换重点项目和“双招双引”项目，盯紧靠上，做好重大项目、重大工程信贷投放工作。二是召开全市金融支持重点项目建设会议。发布了全市201个有融资需求的省市重点项目，总融资需求922.7亿元，今年融资需求412.2亿元。目前已有11家银行与相关企业进行了对接，达成初步意向25个，新增授信5.2亿元。三是建立金融支持企业和项目复工协调机制。定期召开协调会议，研究解决遇到的问题。四是搭建“政银企”对接平台。通过开展银企线上融资对接“暖春行动”、建立省市融资平台银企对接群等形式，推广省融资服务平台和枣庄市普惠金融服务平台，对51家规模以上重点工业企业需求进行银企撮合。目前，已有7家企业在省融资平台发布需求3.43亿，已落地贷款5000万。

三、对受疫情影响中小微企业的支持政策

1.加大信贷支持力度。小微企业单户贷款额度上限由500万元提高至1000万元。推动金融机构对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业，特别是受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，采取适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式予以支持，不得盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的，可予以展期或续贷。全力保障农副产品生产和春耕备耕农资供应信贷资金需求。对于1月25日以来到期的困难中小微企业贷款本金，以及1月25日至6月30日中小微企业需支付的贷款利息，银行业金融机构根据企业申请，给予一定期限的临时性延期还本付息安排。2.降低信贷融资成本。2020年，将民营小微企业票据再贴现占比提高至超过90%，确保小微企业融资成本同比下降，普惠型小微企业贷款综合融资成本低于去年同期0.5个百分点。3.实施贷款风险补偿政策。在疫情期间，金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款，确认为不良部分的，省级风险补偿资金按照贷款本金的30%给予补偿。对无还本续贷政策落实成效明显的金融机构，省财政给予奖励。4.扩大知识产权质押融资规模。在山东产权交易中心开设知识产权交易板块，出台知识产权质押保险融资实施细则，在试点基础上全面实施。5.创新融资产品和服务。积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。发挥省市融资服务平台作用，积极开展线上政银企对接。

市级层面，一是出台文件。对支持民营和小微企业提出明确要求，深入推进“民营和小微企业首贷培植行动”和“百行进万企活动”。二是推广非接触式服务。枣庄市普惠金融服务中心平台对小微企业进行线上融资，累计支持我市小微企业与金融机构信贷撮合交易41.6亿元。三是实施企业金融辅导员制度。我市从银行机构选派87支金融辅导队、326名金融辅导员对口联系辅导1056家企业，提供金融政策讲解、融资策划等金融服务。

各位企业家，我们对近期各项金融支持政策进行了汇编，大家可以通过扫描二维码的方式，进入市地方金融监管局网站“金融服务企业发展政策专栏”进行查看。