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头雁领航在基层

   日期:2019-07-03     来源:枣庄文明网    作者:张琛    浏览:65    

■坚持以提升组织力为目标,建制度、立标准、定规矩,科学谋划、精心设计,统筹推进各领域基层党建工作高质量发展。

■将发展壮大村集体经济作为夯实基层基础、打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手,全力打好村集体经济发展攻坚战。截至2018年底,142个集体经济空壳村已全部“脱壳”。

■持续精准发力,着力解决“两新组织底数不清,新兴领域党建工作相对滞后”问题。截至2018年底,全市共有非公企业2741家、社会组织1303家,党组织覆盖率分别达到95.1%、75.7%。

■坚持“四个精准”,切实发挥第一书记抓党建促脱贫先锋和尖兵作用,各级共选派第三轮第一书记443名,第四轮第一书记447名。

近年来,我市以提升组织力为重点,突出统筹谋划,坚持问题导向,打基础补短板,下真功求实效,全市基层党建工作水平得到进一步提升。

注重抓顶层设计

建制度

基层党建需要靠制度的刚性约束来规范、推动和提升。市委坚持以提升组织力为目标,建制度、立标准、定规矩,科学谋划、精心设计,统筹推进各领域基层党建工作高质量发展。一是以系统化思维谋划基层党建工作。注重“全面”,制定《枣庄市2019-2022年党的基层组织建设实施方案》,区分农村、城市社区、“两新”组织、机关、国有企业、党员队伍建设等6个方面,细化分解为24条具体措施,推动各领域党建工作全面进步全面过硬。制定市委党的建设领导小组年度工作要点和基层党建年度工作任务要点,明确责任单位,定期调度督导,确保落实落地。二是以规范化标准推进基层党建工作。制定全市基层党建工作规范化建设意见,区分农村、城市社区、机关事业单位、国企、学校、“两新”组织等七个领域,分别制定党建工作标准和支部“堡垒指数”、书记“头雁指数”、党员“先锋指数”,形成“1+7+7”规范化建设体系。制定《关于进一步推进村级“三务”公开的实施意见》,统一规范公开的内容、时间、方式、程序,推动村级民主决策、民主管理和民主监督。三是以常态化考核落实基层党建工作。修订基层党建工作经常性督查考核机制,制定区(市)镇街党(工)委书记落实抓基层党建工作责任制、基层党建规范化建设、发展村级集体经济3个考核办法,形成“1+3+3”考核体系,确保工作有部署、有落实、有考核。围绕基层党建重点任务,采取“四不两直”方式开展调研,形成工作通报,并督促抓好问题整改落实。

注重抓集体经济

增实力

穷家难当,村集体“无钱办事”,村党组织就会“有心无力”。市委将发展壮大村集体经济作为夯实基层基础、打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手,全力打好村集体经济发展攻坚战。一是明确任务目标。制定《村级集体经济发展三年行动计划》,明确“三步走”目标:2018年消除集体经济空壳村,2019年消除集体收入3万元以下的村,2020年消除集体收入5万元以下的村。二是因村精准施策。先后编发《关于消除集体经济薄弱村的18条政策建议和外地发展村级集体经济典型案例》《枣庄市发展村级集体经济模式汇编》《发展壮大村级集体经济典型案例选编》《湖州市发展壮大村级集体经济“十法”案例汇编》,指导区(市)逐村确定增收目标、路径、计划,灵活采用农村电商、光伏、特色种养加、乡村旅游等方式,壮大集体经济。聚焦“以地生财”,引导集体经济空壳村依法回收机动地和“四荒”地,并定期通报工作进展。截至2018年底,142个集体经济空壳村已全部“脱壳”。三是强化正向激励。2018年省、市财政共拿出1500万元扶持集体经济发展试点村,以“输血”促“造血”。峄城区财政从2018年开始,连续三年每年安排村级集体经济发展专项扶持引导资金500万元。2019年遴选台儿庄区作为发展村集体经济中央财政资金扶持区,26个村作为中央扶持发展壮大村集体经济试点,每村落实引导资金50万元(中央财政30万元、区财政配套20万元)。区(市)、镇街制定奖励激励措施,对为村级集体经济发展作出突出贡献的村干部,从当年度村集体经营收益增量中拿出20%予以奖励,其中不超过50%奖励党组织书记。

注重抓薄弱环节

补短板

推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,就必须拉长短板、补齐弱项。对省委领导在市委书记抓基层党建工作述职评议会议上点评枣庄时指出的问题,市委持续精准发力,着力解决“两新组织底数不清,新兴领域党建工作相对滞后”的问题。一是理顺管理体制。调整理顺市、区(市)“两新”组织工委体制机制,工委书记基本配备到位,依托民政局、工商联、工商局分别设立社会组织综合党委、非公有制经济组织党委和个体私营经济党委,强化领导指导。二是扩大“两个覆盖”。抽调332人组成69个摸底核查小组,集中利用1个月时间,开展“地毯式”全面摸排。截至2018年底,全市共有非公企业(有固定经营场所、有一定职工数量、有生产经营活动的实体性法人企业)2741家、社会组织1303家,党组织覆盖率分别达到95.1%、75.7%,工作覆盖率均为100%。三是建立沟通机制。指导各区(市)建立联系沟通机制,区、镇两级分别建立“两新”组织党建工作平台。区(市)每月召开一次“两新”组织党建工作座谈会,分管副部长或常委部长参加,解决问题,交流经验,落实工作。四是强化经费保障。制定《非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用管理办法》,按照每个“两新”组织党组织每年不少于3000元的标准保障党建工作经费。2018年全市各级共设立“两新”组织党建工作经费536.7万元。 

注重抓党建引领

促脱贫攻坚

脱贫攻坚事关民生福祉,事关全面建成小康社会,事关巩固党的执政基础。市委坚持“四个精准”,切实发挥第一书记抓党建促脱贫先锋和尖兵作用。一是精准选派。各级共选派第三轮第一书记443名;5月份以来,选派第四轮第一书记447名,其中省派16名、市派94名、区(市)派337名,实现集体经济薄弱村、软弱涣散村、脱贫攻坚巩固提升任务较重的村和乡村振兴示范创建村全覆盖。二是精准帮扶。引导第一书记以抓班子带队伍聚民心、理路子促脱贫得民心、解难题办实事暖民心、守纪律树形象赢民心。据统计,第三轮第一书记配合镇街党(工)委培养村级后备干部522名、发展党员242名、入党积极分子751名,调整选配村党支部书记97名;发展致富项目450个,增加集体收入1486万元。三是精准支持。在杭州师范大学举办市派第四轮第一书记培训班,编发《乡村味道第一书记心得体会撷英》《第一书记农村基层组织建设操作实务》,为第一书记教法子、指路子。市财政今年安排专项扶持资金1880万元,每名市派第一书记帮包村20万元。四是精准管理。继续从市直单位选派6名副县级干部挂职区(市)委常委,负责第一书记管理服务。设立驻区(市)临时党支部,建立微信群,发挥自我管理、协调服务作用。制定《第一书记管理办法》,修订《市派第一书记工作考核办法》,发挥考核导向激励作用。严肃住村纪律,加大“四不两直”调研力度,将每月住村不少于20天作为考核硬杠杠、工作硬纪律。


 
 
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