山亭区冯卯镇探索实施“闲置小院复活工程”助力乡村振兴

2018年1月2日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，文件指出要“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。之于冯卯，承担着全国农村综合性改革试点试验任务，所探索的盘活利用农村闲置小院打造业态小院，成为乡村振兴战略实施中的一个典型示范。

农村闲置小院是乡村资源的浪费，盘活农村闲置小院，是解决空心村，发展农村经济的当务之急和应有之义。

冯卯镇承担着全国农村综合性改革试点试验和乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建任务。在探索实施“闲置小院复活工程”中，鼓励引导村级党组织领办合作社，以征收、租赁、共享、股份四种方式将农村闲置小院统筹起来。在改造中，坚持特色打造，植入业态，赋予文化，让闲置小院有业态、有文化、有气息。在运营中，坚持共同缔造，让村民参与进来，通过企业专业化运营，村民本土化、特色化服务，让小院留住乡村特色，让村民有工作、有收入、有奔头，实现基层党组织有向心力，村级集体经济有积累，助力乡村振兴。

一、坚持党建引领，将“闲置小院”统筹起来。根据山东省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》文件精神，冯卯镇通过“三步走”将“闲置小院”统筹起来。第一步，深入调研摸底。闲置小院从闲置状态上分两种类型，一种是老百姓搬新房留下的老房子，经久失修变成了残墙断壁。另一种是村民常年在外打工留下的房子，村民一般只有逢年过节回家常住几天，其余时间都是闲置状态。我们针对现状，组织人员下村入户开展闲置小院调查摸底工作，据统计，冯卯镇户籍13781户，宅基地20771个，一户多宅及空置占比33.6%。在调研中，95%群众愿意将闲置小院租赁给村级合作社使用，发展乡村新业态。第二步，党组织牵头领办合作社。坚持党建引领，村级党组织领办农民专业合作社，以合作社为主体，流转“闲置小院”及村内其他空闲集体用地的使用权，将农村“闲置小院”统筹起来，进行集约利用。第三步，灵活确定流转方式。对村内集体闲置用地以集体土地资源，评估作价入股合作社。对群众闲置小院的使用权，按照房地一体原则，以征收、租赁、共享、股份四种方式进行流转。群众有意愿将房屋出让给村级合作社的，村级合作社按照征收方式对房屋进行流转；群众约定期限将闲置小院给村级合作社使用的，村级合作社按照租赁方式对闲置小院进行流转；群众在保障自用的基础上，将闲置的房间给村级合作社使用的，村级合作社按照共享原则进行使用；群众长期将闲置小院给村级合作社使用的，按照入股合作社，确定股金和分红，进行使用。

二、坚持特色培育，将“闲置小院”复活起来。在如何培育复活闲置小院中，村级合作社根据闲置小院区域分布情况、现状情况进行统一规划，分类建设。在建设中坚持规划引领、集约利用、特色培育，让闲置小院赋予文化、富有特色，把闲置小院打造成业态小院。

比如，冯卯镇李庄村在“闲置小院复活工程”建设中，不搞大拆大建，做到修旧如旧，保留原汁原味，把每个闲置小院都改造成不同主题类型的业态小院，呈现出独特乡村品味，成为网红村、摄影村和乡村旅游目的地，被农业农村部乡村产业发展司定为联系点。

李庄先锋驿站，利用老村部闲置场地进行建设，“小驿站、大服务”，成为党员活动中心，游客服务中心、农品展销中心和电商服务中心，体现着“乡村振兴、党建引领”；非遗传习所，让村民的手工艺，有了展示、体验和经营；种蓝坊，让手工织染得以复兴，并实现自我订制；石磨坊豆腐宴，可以让游客体验、品尝、购买；煎饼坊的大鏊菜煎饼，成为李庄地方特色美食小吃；辣椒小院，把火红的辣椒加工成各种酱菜，成为热销的旅游产品，现炒的李庄辣子鸡，让人回味无穷；李庄大席，吸引着络绎不绝的游客品味传统“四凉八热”；粗茶淡饭农家乐，天天预约满满；葫芦小院可以喝大碗茶，听大鼓书，看庄户剧；左邻右居主题民宿、乡里乡亲主题乡宿，专业化运营、智能化配套、乡土化服务，让游客实现乡村入住；正在打造的植物康养小院，由中国工程院张福锁院士和上海商学院郗金标教授共同研究，正在申报国家社科基金项目，目前已完成月季小院、玫瑰小院建设。在这里有景观的看头，有文化的说头，有产品的卖头，有再来的念头，还有农民的盼头……小山村涌现大景象。

三、坚持共建共享，将“业态小院”运营起来。利用“闲置小院”打造成的“业态小院”，根植于乡村，特色在于乡村。做好业态小院运营管理，不仅需要专业运营团队的专业化、标准化引领，更需要乡村特色化服务，展现出乡村业态小院的文化底蕴和体验价值。

李庄村在业态小院运营中，采取合作社统一管理运营，挖掘村内人力资源，委托专业运营团队进行专业化培训，让群众在“闲置小院复活工程”实施中不仅有财产性收入、还有工资性收入，让群众得到实实在在的实惠、看到良好发展前景。一是分类设岗。针对建档立卡贫困户做到因人设岗，提高贫困户工资性收入；针对业态小院的管理，坚持因岗设人，绩效考核，兑现工资，做到人尽其才。带动群众就业20人，实现了村民在家致富和外出打工人员回乡创业。二是党员服务。探索驿站坐班制、党员街长制，发挥党员先锋作用，为群众和游客服务，为乡村做代言。三是游客参与。业态小院的特色旅游产品及农家土特产品由游客定价，大众点评，让乡村的土特产品不仅有口碑更有销路。四是乡村服务。突出乡村特色化服务、定制化服务。比如，左邻右居主题民宿由房主孙大娘负责日常保洁和管理，平常里孙大娘像收拾家一样将民宿收拾干净，游客入住时都能感受到回家的感觉，闻到被子晒过太阳的味道，让游客乡村体验更浓。