枣庄市峄城区探索创新“榴乡诉递”基层社会治理新模式

今年来，枣庄市峄城区认真贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”“打造共建共治共享的社会治理格局”的精神，加强社会治理制度机制建设，以党建引领为主线，以群众满意为目标，以解决“民生、执法、发展”三方面诉求为重点，发起自我革命，推动“流程再造”，创新打造“榴乡诉递”基层社会治理新模式，变 “群众跑腿”为“数据跑路”，变镇街找部门为部门主动上门，变部门“各自为战”为“协同作战”。模式运行以来，峄城区“榴乡诉递”微信公众号关注人数达14万余人，接受各类诉求799件，办结满意度达97%以上，在破解基层社会治理难题方面取得了重要阶段性成效，获得了省、市委领导同志的充分肯定和认可。

一、“榴乡诉递”的背景与探索

近年来，峄城区经济总量、城市规模有了较大提升，但随着经济社会发展，基层社会治理工作存在一些困惑和问题：一是民生方面，存在“信息不对称”，群众“跑断腿”的问题。随着城市化进程和人民群众生活节奏的加快，城市大了，人们见面少了；信息发达了，沟通交流少了，老百姓有了诉求往往想跑最少的次数、在最短的时间内得到回应和解决，然而现实中由于年龄差异、知识面不同和信息不对称、不透明，造成群众办事“累、急、烦”现象，有的甚至带来矛盾隐患，上升为信访问题。二是执法方面，存在“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。镇街是基层社会治理的主体，许多基层治理难题需要镇街去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营、环境污染等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。有时，镇街与部门权责不清，形不成合力，违法行为得不到及时制止，公平正义无法彰显。三是经济方面，存在项目争跑时“主动热情”，落地时“被动应付”的问题。项目是经济社会发展的生命线，“双招双引”是经济发展的主要载体和强劲动力。然而在现实中，基层往往出现项目洽谈时春风满面、热情盈盈、跑前跑后，很是“主动”，而一旦签约，需要后续手续办理时，反而显得“被动”，有时由于缺少跟进服务和部门联动，造成项目落地慢、推进难，甚至带来项目流失，损害了营商环境，影响了经济发展。

针对上述问题，峄城区借鉴外地经验，积极探索社会治理新路子，着力打造“榴乡诉递”基层社会治理新模式。简要说，就是群众、企业、镇街在民生、发展、执法等领域一旦遇到问题，只要提交诉求到综合平台，就会有人来问、有人来办，并且通过手机APP可以实时查看进程，并对处理结果进行评价，实现“一个门进、一个门出”，理顺了“条”与“ 块”的矛盾，打通了部门衔接的“堵点”“痛点”，构建了简约高效的基层治理模式.

二、“榴乡诉递”的基本做法

“榴乡诉递”基层社会治理模式可概括为“一三五七”的工作思路，即打造“榴乡诉递”一个平台，受理“民生、执法、发展”三方面诉求，落实“党建引领、管理网格、下情直通、条块联动、闭环管理”五化机制，强化“落实机构编制、整合执法力量、形成职责清单、配强网格员队伍、加大跟踪问效、完善考核机制、加强督导问责”七项保障。

（一）搭建“一个平台”，实现集成管理。一是做好顶层设计。区委主要负责同志高度重视，带队到北京开展为期一周的专题学习，并且挂帅成立改革专班，分设4个工作组协同推进。区委常委会研究通过《关于打造“榴乡诉递”综合指挥平台探索“五化”基层社会治理模式的行动方案》，明确了平台建设总体思路。二是加强软硬件建设。平台分设日常办公、工作展示、综合指挥3个功能分区，配备大屏显示、信息处理、指挥调度等硬件设备。开发微信公众号、手机APP和后台管理等系统软件，综合运用互联网、大数据、云平台等资源，构建“全域覆盖、全网直通、全程留痕、全面展示”的基层社会治理工作格局。三是注重资源整合。将“榴乡诉递”定义为综合指挥平台，整合包括党的建设、基层治理、雪亮工程、市民热线、110非警情、重点项目等资源，破解区域、行业、部门之间的“数据鸿沟 ”“信息孤岛”问题，做到“一网受理、一网通办、事出一门、高度集中”，形成了工作合力。

（二）办好“三方面诉求”，实现流程再造。一是接受“民生诉求”，通过微信公众号群众反映、网格员上报、市民热线等渠道收集，按照逐级办理原则，先由镇街平台进行受理，不属于镇街权责范围的事项，说明原因，上报区级平台，统一研判分流，限时跟踪办理，推动诉求解决，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。平台运行以来，共接受民生诉求780件，已办结571件，满意率98%。二是接受“执法诉求”，以镇街或部门为主体提出申请，区级平台统一研判分流，部门根据派单开展联合执法，整个执法过程要上传现场照片、执法文书和处理结果，实现了规范执法，纪实留痕。“镇街吹哨、部门报到”协同模式基本形成。过去开展联合执法得靠书记、镇长的面子，靠区级领导“现场办公”，现在靠平台，靠制度机制解决问题。平台运行以来，共接受执法诉求11件，已办结9件，满意率100%。三是接受“发展诉求”，对项目建设发展过程中，需镇街或部门协调办理的事项，企业和有关单位提出诉求，区级平台研判分流，开通“绿色通道”，践行行政审批承诺，加大容缺办理、并联审批力度，限时办理，解决“向谁诉求，谁来服务”的问题，打造优质高效的营商环境。平台运行以来，共接受发展诉求8件，已办结8件，满意率100%。

（三）完善“五化机制”，实现系统治理。一是党建引领化。按照“一个网格一个党组织”原则，确保党的组织和工作覆盖到每个网格，实现党建网、治理网“两网合一”。结合任期管理、“三务”公开、星级评定，发挥网格党组织引领社会治理的战斗堡垒作用。二是管理网格化。全区划分438个基础网格、118个专属网格，将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作，统一纳入全科网格管理。出台相关制度规定，对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。梳理网格巡查事项清单13大类58项，实现一网统筹。三是下情直通化。“榴乡诉递”微信公众号目前关注量达14万人，开通部门、企业以及镇街、村居账号8600余个，网格通账号438个，实现各类诉求和社情民意信息直通平台。四是条块联动化。对需要协同解决的诉求，打破条块关系，推动镇街、部门通力协作、集中处理，形成权责清晰、条块联动的工作体制。五是落实闭环化。对所有纳入平台受理的“诉求”事项，按照“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”的流程，闭环式运行，确保事事有着落，件件有回声。

（四）落实“七项保障”，实现运转有力。一是落实机构编制。在区社会治理事务中心加挂“榴乡诉递”基层社会治理指挥中心牌子，明确为正科级事业单位，核定编制人员15人。镇街设立分中心，实现常态化服务、实体化运作。二是整合执法力量。整合区直部门行政执法力量约140人，下沉到7个镇街，成立由镇长（办事处主任）任主任的综合执法办公室，由镇街统一管理、统一考核、统一保障，实现基层的事由基层的人来做，形成了综合执法大格局。三是形成职责清单。对照镇街和区直部门“三定”方案，梳理汇总形成全区统一的部门和镇街职责清单498项，权力清单4242项，作为“诉求”分流和部门履职的重要依据。四是配强网格员队伍。明确由镇街包村干部担任基层治理网格员，开展基础信息收集、民生问题上报、风险隐患排查、诉求督办验收等工作，确保网格事项管得住、管得好。五是强化跟踪问效。对受理完成的“诉求”事项，设立“满意、基本满意、不满意”点评反馈版块，区“榴乡诉递”指挥中心、区委重大事项推进中心负责对“诉求”办理情况进行跟踪督办，验收评估，提高办事效率和办结满意度。六是完善考核机制。制定《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理工作考核办法》，将诉求办理情况纳入经济社会发展综合考核。对排名前2位的区直部门，定为先进集体。对考核排名后2位的镇街和后3位的区直部门，取消评先树优资格。七是加强督导问责。出台《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理问责规定（暂行）》，明确6种问责情形，对作风不实、落实不力、推诿扯皮、拒不执行指挥中心安排的，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等形式，严肃追究责任。

三、“榴乡诉递”主要成效

“榴乡诉递”实施以来，取得明显成效，人民群众获得感幸福感大大增强，企业满意度明显提升，基层干部队伍面貌焕然一新，赢得社会广泛赞誉。

一是打通了基层治理“最后一公里”。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式，推动社会治理重心下移，把执法、服务下沉镇街、做实村居，健全基层治理体系，构建“三全、四有”工作格局，即党建引领全方位、部门力量全报到、百姓呼声全响应，天上有信（即视信息化系统）、地上有网（即村居网格员）、街村有人、诉求有应，使“问题不出镇街”，第一时间解决。特别是下沉执法力量，瞄准治理难点问题，开展综合执法，集中“会诊”，根据职责“事不完、人不走”，解决了镇街有心无力，部门推诿扯皮的问题，提升了镇街协调能力和部门行政执法水平。有的镇街境内非法采石问题多年积压，提交诉求后，自然资源、综合执法等多部门及时赶到，联合行动，对非法开采进行了集中整治，取得了积极成效，百姓拍手称快。

二是办妥了群众的烦心事操心事。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式，顺应群众对美好生活的期待，建立健全了服务群众快速响应、基层难题处置机制，一批占用公共资源、乱停车、环境脏乱等老百姓身边的烦心事得到解决，一批健身器材、损坏路灯等便民利民设施相继修复，居民生活更为方便，老百姓真心认可。调查显示，80％以上居民对镇域路域环境整治表示满意，95％以上对无证无照经营和公共资源共享行动表示满意。城区坛山街道，停车难问题由来已久，通过公共资源共享行动，整合城市闲置资源，新增停车位上百个，居民拍手叫好。

三是推动了党员干部作风转变。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式，引领党员干部在一线“不忘初心、牢记使命”，在抓发展强基础惠民生中践行主题教育活动，树立起了实在实干实绩的鲜明导向。底阁镇开展“公共资源共享行动”，广大党员干部纷纷走出大院、进门入户，迈开腿、张开嘴，走村入户、搞好整治，腾出村前屋后空闲土地数千亩，带动村居年增收上万元。吴林街道一位网格员说到，“以前是大皮鞋、小西装、办公楼里工作忙；现在变成了运动鞋、红马甲、走街串巷服务忙”，成为“狗不叫的干部”（常去村民家中，久而久之都熟悉）。不少居民提到，原来反映的好多问题没人管，现在手机一键提交，马上就办，实时查看，感觉干部就在身边。同时，在促进安保维稳、环境整治、马拉松国际比赛等重要工作中，该模式也起到积极促进作用，很多事项在一线得到及时解决，有的市民通过系统直接反映，我们城市即将迎来马拉松重要赛事，为了体现榴乡城市面貌，是不是把文体中心边上的公厕进行维修，帮助政府及时发现了问题。以前干部上门，群众爱搭不理，有的还满嘴怪话，现在笑脸相迎，主动打招呼，党群干群关系更加融洽，党组织的威信在服务群众中得到加强。

四、“榴乡诉递”经验与启示

“一子落而满盘活”。基层社会治理工作，既是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。如何把复杂事情简单化，把繁杂的事情程序化，构建起简约、高效、透明的基层治理体系，峄城区做了积极探索，很多做法很有启示和借鉴意义。

（一）高位推动加速“实质突破”。“榴乡诉递”从“执法”拓展到“民生”和“发展”，从单向工作升级为系统工程，工作面宽、量大，利益调整复杂，必须加强组织领导。区委主要负责同志将“榴乡诉递”作为年度基层党建突破项目，挂帅成立领导小组和工作专班，每周调度进展情况，6名区委常委参与协调，消除了工作阻力。

（二）体系支撑确保“运转高效”。坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。实行网格化管理，用网格兜住重点社会治理事项。开发了“榴乡诉递”软件系统，主要包括微信公众号、手机APP和综合服务平台，对诉求办理情况和社会治理情况进行实时分析，为治理模式的高效运转提供了信息化保障。完善制度机制，制发了诉求办理工作规范、考核办法、问责办法，以及执法力量下沉、网格化服务、网格员选配等制度文件，形成了完善的制度体系，确保每项工作有遵循、有着落、有成效。

（四）考核问责形成“平台权威”。充分发挥考核“指挥棒”作用，将“榴乡诉递”纳入经济社会发展综合考核。将自上而下的考核转变为自下而上的考核，赋予镇街对区直部门的评分权限；同时，对“榴乡诉递”分流的“诉求”，区直部门和镇街必须跟踪办理，办理结果一次验收不通过，重新办理；连续两次不通过，纪委监委、组织部门问责处理，保证了平台的绝对权威。