纵深推进“放管服”改革 持续提升政务服务能力新闻发布会

       2月21日，中共枣庄市委宣传部举行“深入学习贯彻党的二十大精神”主题系列新闻发布会第七场，介绍纵深推进“放管服”改革 持续提升政务服务能力有关情况，并回答记者提问。

       发布人

       周　慧　市审批服务局党组书记、局长

       李长顺　市审批服务局党组成员、四级调研员

       李　伟　市审批服务局党组成员、副局长

       庄　强　市审批服务局综合指导科科长

　　2022年以来，市审批服务局深入贯彻落实省、市深化改革的决策部署，围绕市委、市政府确定的重点工作任务，聚焦营商环境、服务提升、流程再造、考核推动4条工作主线，想实招、出实效，纵深推进“放管服”改革，打造“不打烊”服务品牌，推进基层政务服务能力提升，实现政务服务整体工作“开新局、谱新篇”,助推我市营商环境优化，提高了企业群众的满意度和获得感。我局的典型工作经验《就近办 智慧办 便捷办 精准办 山东省枣庄市积极推进基层政务服务能力提升》获国务院办公厅《电子政务工作简报》刊发；投资建设领域创新打造的“零增地”审批服务模式先后被国务院政府职能转变和“放管服”改革简报、省委办公厅《今日信息》（第356期）、省营转办专刊刊发推广，并被新华社采访报道；《探索审批新机制 打造服务新体验》助企惠企纾难解困新做法经验被省委改革办《山东通讯》刊发；《开办企业“1+N+1套餐服务”集成办》成功入选全省商事制度改革典型案例；创新预建厂房与项目审批双链推进模式、开工事项集成办、优化区域营商环境助推锂电产业发展、开展企业登记档案“容e查”服务、制定撤销行政许可操作规程等10个改革事项和创新试点入选省优化营商环境领域“揭榜挂帅”项目清单。

　　下面我向大家详细介绍一下我们去年的工作成效：

　　一是优服务，打造“不打烊”服务品牌。推行“午间不断档·全年不打烊”。在全市各级政务服务大厅推行“午间不断档·全年不打烊”服务，公布12大类“不打烊”服务事项清单439项，实现非工作时间企业群众办事“不跑空、马上办、一次办”，服务开展以来办结政务服务事项2.6万件。探索推行“审批不出镇”工作。从“双十镇”选取试点，通过窗口前移、委托受理、授权办理等方式，向“双十镇”定向赋权，推进高频政务服务事项下沉至试点镇实施。全市已确定6个“试点镇”，并制定了《“审批不出镇”赋权事项指导目录》，2022年，全市累计已办理小餐饮登记、食品经营许可等各类“审批不出镇”事项31158件。今年将结合“突破山亭”工作系列部署，支持山亭区在本区域镇街全面推广改革。全面完善“不打烊”服务理念。设立企业服务中心，推进393项涉企服务事项集中办理。设立人大代表政务服务联络站，建立“办不成事”窗口，实施办事回访机制，让办事群众不白跑、有地儿找、有人帮。完善政务服务地图功能，2535个政务服务网点信息可查；推行政务服务+，打造“15分钟政务服务圈”，156个事项就近办。公共资源交易向“全程电子化、投标不跑腿，交易不见面”迈进，2022年全市进场交易项目1960个，交易额636.26亿元。

　　二是优流程，打造一流政务服务环境。开办企业更加便利。在高频经营场景实现涉企证照“联合开办、联合变更、联合注销”的套餐式集成服务，材料齐全当场办结。企业登记档案“容e查”服务列入省市场监管局“揭榜挂帅”任务，切实减轻了查询人的负担。2022年，行业综合许可证发放总量达3.7万张，排在全省前列。工程建设审批创新突破。工程建设项目审批“精简办、并联办、集成办”，推出“枣开工”一件事，材料由22项减为11项，时限由15天变为1日办结。实现水电气暖信协同报装，企业最快可0.5个工作日内完成审批。创新“零增地”模式，助推项目快速投产达效，该模式实施以来审批项目69个，盘活闲置厂房70万平方米。深入推进“双全双百”工程。坚持以企业和群众需求为导向，推进主题集成服务创新，推动58个事项“一件事一次办”。市级统筹21个事项完成网上场景配置，各区(市)创新推出16个主题集成服务事项基本实现线下可办。

　　三是优职能，打造“扁平化”内部流程。整合内设机构。优化科室职能，调整职能分工，形成全局工作“一盘棋”。整合投资建设科实现工程建设项目审批“一网通办”、“集成联办”；调整市场准入科，实现企业准入准营“一窗受理”、“一科办理”；新设网络信息科，推动政务服务平台建设和应用；新设帮办服务科，加强行政许可帮办代办、勘验评审工作。健全协作机制，理清审管边界，对承办事项逐项明确与原部门的职责边界，完善工作衔接要求，确保全流程可控。优化一件事审批服务流程，围绕群众办事需求，对跨部门一件事同一链条事项，建立“科室直通车”；对跨层级一件事同一链条事项通过提级或下沉办理，保证在一个层级上统一实施。

　　四是强素质，打造过硬审批服务队伍。强化队伍锻造。落实“赢在中层”行动部署，以干部轮岗交流作为切入点，对中层干部进行内部轮岗交流。为充分发挥窗口作为“赢在中层”历练平台的优势，强化窗口一线作用，我们正探索窗口向基层前移，起草了《干部双向交流挂职锻炼实施方案》，争取把窗口视为基层工作一线，积极畅通上下双向交流挂职渠道。对35周岁及以下的年轻干部，制定9项具体培养措施，实现年轻干部成长为中坚骨干和接续力量。强化考核培训。以分类差异化考核树立实干实绩导向，精准评价干部工作实绩。以季度为考核周期，突出考核对象分类差异化、考核指标设置差异化、考核评分计算差异化，着力营造“事争一流、唯旗是夺”的浓厚氛围。开设“赢在中层”干部讲堂，每月组织两名中层干部上讲台，授课内容聚焦营商环境、政务服务、思想能力提升等，谈政策经验、讲感悟认识，有效激发广大干部创新实干进取精神。强化争先创优。开展星级政务服务大厅评定，推进政务服务标准化、规范化、便利化。和相关职能部门启动“为企服务好窗口”“我在窗口写青春”等创评活动，成立“党员帮办服务队”，推进党建与政务服务工作深度融合。创建“政务服务先锋”党建品牌，成立青年理论研学小组，开展疫情防控、创建文明城市志愿服务，组织党员干部到社区“双报到”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

　　2023年，市审批服务局将持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持学思践悟，把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习宣传贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求结合起来，与聚焦“工业强市、产业兴市”战略结合起来，牢固树立“快就是大局”的意识，“实”字当头、“干”字为先，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以作风大转变、效能大提升推动营商环境大改善、政务服务大提升，为枣庄经济社会高质量发展贡献审批力量。

答记者问

       01、齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：据了解，目前我市正在全面开展政务服务标准化改革工作，请问具体推进情况怎么样？

　　李长顺：为贯彻落实国家、省决策部署，打通审批堵点，我们通过创新践行“三个一”模式，持续深入开展政务服务标准化提升工程，致力打造线下服务更规范、线上服务更便捷、线上线下深度融合的政务服务体系。

　　一、建立一套工作机制，筑牢体系建设“硬基础”。为保障标准化提升工作高效开展，我市把握时间节点，迅速安排部署。一是建立专班推进机制。第一时间成立由市政府办公室、市审批服务局业务骨干组成的工作专班，制发实施方案，明确市、区（市）各部门职责分工。专班充分发挥牵头作用，组织各级各部门参加视频业务会议，学懂全省标准化推进政策和文件要求，弄通相关系统操作流程。工作开展以来，已组织全市视频线上培训5次、线下集中办公9次，一对一逐个指导系统操作、事项规范。二是建立沟通协作机制。为保障标准化工作延续性，各级各部门明确专人牵头负责，具体业务科室分工配合，制作标准化提升工作通讯录，组建了包含400余人的全市政务服务能力提升群，打通信息壁垒，专班与部门之间、市与区（市）之间沟通“无阻碍”。三是建立问题收集反馈机制。选取发改、科技等部门作为试点，探索先期工作路径，注重在实际操作中总结工作经验，针对出现的相对集中的疑难问题，录制多期白话讲解视频。同时，组织各级各部门排查标准化工作遇到的事项、平台问题，形成问题清单，统一分析解决，及时反馈处理。

　　二、明确一套工作标准，把握政策旋律“主抓手”。以《山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》为指导，落实各项要求。一是明确工作路径标准。按照省政府办公厅“标准规范、四级统一”工作要求，实施“十步工作法”，对照省级选取的573项高频政务服务事项开展标准化提升，2022年底前已完成高频政务服务事项实施清单和办事指南编制，同步开展了数据中台建设和系统打通；打算到今年年底前，完成全部政务服务事项标准化提升。二是明确事项认领标准。我市依据省级事项设定情况和本级实际，合理确定本级政务服务事项，对认领事项的基本目录进行全市统一，创新设计了事项认领梳理框架图，明晰事项认领权责划分，打牢标准化系统提升工作前期基础。三是明确事项要素标准。在基本要素四级统一的基础上，对受理条件、服务对象、办理流程、申请材料等一般要素进行全市统一。坚持“一张清单管到底”，实现全市范围内同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理，为企业和群众办事便利化打下坚实的基础。

　　三、细化一套保障措施，按下狠抓落实“快进键”。一是跟踪调度打造闭环。标准化事项认领维护过程中，实行日清单管理，每日通过后台监测，实时跟进各级各部门事项标准化梳理进度，明确当日已完成事项、未认领事项、维护中事项清单，一日一反馈，有重点调度事项较多、步伐较慢的部门，组织现场集中办公。二是加强督导提升质效。在抓好市级标准化提升工作的同时，重点加强对区（市）、镇（街道）工作的业务指导督导。建立督查督办工作机制，对工作推进乏力、进展缓慢的部门，及时作出工作提醒，帮助分解目标任务，提出工作建议。对重视不够、推进不力、影响全市进度的，通过约谈通报、发函督办等形式，确保标准化提升工作整体有序推进。三是纳入考核压实责任。将各区（市）、各部门政务服务标准化工作开展情况纳入综合绩效考核，市专班结合工作开展情况综合赋分，对工作开展质量不高的相应扣分，倒逼各方责任落实。

　　为民服务没有终点，只有连续不断的新起点。下一步，我市各级将继续优化政务服务标准化建设，努力为办事群众提供更优质服务，竭力提高企业群众的满意度、获得感和幸福感。

       02、中国网记者：前面提到了我市审批服务系统10个项目入选2022年省优化营商环境“揭榜挂帅”项目清单，请简要介绍一下。

　　李伟：按照全省营商环境“揭榜挂帅”工作部署，全市审批服务系统聚焦企业群众关心关注的热点难点问题，主动对标国内最高标准、最佳实践，在工程建设、企业开办、政务服务、公共资源交易等5个领域创新推出一系列试点项目。其中，预建厂房与项目审批双链推进模式、助推锂电产业发展一件事、企业登记档案“容e查”等10个项目成功入选2022年度山东省优化营商环境“揭榜挂帅”任务清单，多个实践效果好、可复制性强的项目在全省推广。揭榜以来，市审批服务局成立主要负责人亲自“挂帅”、分管负责人靠上指挥、业务骨干全力推进的改革攻坚队伍，强化部门协同、区市联动、流程再造，确保了高质量完成攻关任务。

　　一是工程建设领域揭榜挂帅项目4个。我们创新工业投资项目落地投产模式，将预建厂房审批与投资项目审批相分离，实行双链同步推进，降低企业投资风险，加快项目落地。目前，已先后为欣旺达动力电池等33个项目量身制定建设方案，涉及厂房面积335万平方米，减少企业厂房投资77亿元。创新开工事项集成办，实现了施工许可等7个开工事项一次提交、一证集成、一码全查，有效破解了企业从拿地到开工审批环节多、周期长等难点堵点问题。

　　峄城区创新推出了工程建设项目审批服务全流程一站办理模式，通过成立项目服务中心，建立联合会审等议事协调制度，组建“峄跟到底”帮办团队等服务举措，极大地提升了项目审批效率。

　　消防技术审查意见无感推送是以信息化为支撑，以流程再造为手段，依托工程建设项目审批管理系统，将消防设计审查机构的技术审查结果直接推送至建设工程消防设计审查部门，实现消防技术审查意见无感推送，有效压减了企业办事时限，提高了服务效能。

　　二是跨领域优化营商环境项目1个。我们突出锂电产业发展首位度，开通“绿色通道”，创新推出锂电产业发展一件事。根据锂电产业发展规划和项目实际需求，分类采取双链推动和“零增地”审批模式，提升土地厂房等要素保障效率，实现项目快速落地，为锂电企业提供全流程、标准化、“管家式”帮办服务，将原来70个工作日办理完成的事项压缩至40个工作日。这也是省营转办第一批公布的我市唯一上榜的营商环境揭榜挂帅项目。

　　三是企业开办领域项目2个。为解决市场主体信息查询需求日益增加的问题，我们联合市场监管局创新开展企业登记档案“容e查”服务，申请人可通过线上、24小时智能终端等多种渠道，自主查询、自助打印档案资料。目前，全市各级政务服务机构已提供“容e查”服务1.7万余次。以提升企业注销便利度为切入点，积极探索推进“代位注销”，有效解决了部分市场主体注销难的问题。

　　四是公共资源交易领域项目1个。我们全面推进“互联网+公共资源交易”深度融合，积极参与全省招标投标安全屏障建设任务，通过加密传输技术，将交易系统数据整合归集到省统一主体库，解决了以前系统不联通、信息孤岛问题，实现了“一地注册、全省通用”。目前，我市公共资源交易平台注册的8000多家企业信息已实现与全省共享。

　　五是政务服务领域项目2个。我们制定了撤销行政许可操作规程，细化具体情形，规范撤销行政许可事项的一般程序和简易程序，推进高效审批与依法行政有机融合，有效提升了企业群众对行政许可工作的满意度。市中区在重点企业和园区创新成立企业服务站，依照企业需求开展“定制式”“保姆式”政务服务，打通了服务重点项目和园区企业的“最后一公里”。

       03、大众网记者：刚才提到了持续提升基层政务服务能力，请简要介绍一下具体举措。

　　庄强：为持续提升基层政务服务能力，全面打通服务企业、群众“最后一公里”，全市审批服务系统积极探索创新审批便民化措施，通过整合基层政务服务资源，丰富基层政务服务供给，完善基层政务服务体系，推进基层政务服务从“能办”向“快办”、“好办”、“智办”、“就近办”转变，进一步提高企业群众的获得感和满意度。

　　一是延伸政务服务平台，实现“一网办、即时办”。推进政务服务向基层延伸，建成市、县、乡、村四级一体化政务服务体系，全市基层便民服务站点全部接入一体化政务服务平台，实现“一个平台、一张身份证、一次认证、全程办理”。持续提升政务服务事项网上办理深度，提供全流程、全环节网上服务，让“数据多跑路、群众少跑腿不跑腿”，目前全市9604项依申请政务服务事项全部上网运行，可网办率99%，可全程网办率98%。同时编制运行政务服务地图，在一体化政务服务平台设置“政务服务地图”板块，完成全市2535个镇（街道）、村（社区）便民服务场所地址、办理事项、服务时间等信息配置，以直观、可视、清晰的地图形式，全景式呈现各便民服务场所的信息。

　　二是探索“智慧”新举措，实现“掌上办、随时办”。立足一体化政务服务平台基础，鼓励有条件的区（市）通过移动平台建设、智慧小程序打造等，将服务端口“嫁接”到手机，群众通过手机可进行办事信息点选、电子证照自动生成、审批结果“即批即得”,不受时间、地点限制。例如，山亭区与移动通讯部门合作，首批将“我要从事医师工作”“我要办理再生育证”“我要申请残疾人补贴”等48个高频政务服务事项纳入村级“数字门牌”中，群众手机扫“数字门牌”二维码即可获取相关办事信息，同时可获取民警员、网格员姓名及联系方式，实现政务服务触角延伸到村民家门口；台儿庄区推出企业开办“微信智能秒批”系统,将20个大类1800多个小类行业市场主体设立登记纳入手机端，可覆盖全区211个行政村，近40万人口；滕州市开发了数“智”龙泉-泉馨居等智慧化社区服务小程序，实现“网格力量在线呼叫、随手拍拍及时反馈、便民事项线上办理、网格地图实时导航、办事指南查疑释惑、网格资讯随时查询”。

　　三是推进“政务+”服务，实现“就近办、多点办”。立足市、县、乡、村一体化政务服务网络，针对城市社区、行政村、商超、园区等不同组织类型，多形式“赋权”“放权”，丰富“就近办”形式。推行“政务+商超”“政务+园区”，在枣庄万达广场设立政务服务便民站，在高新区产业园区开设“高兴办·企业服务工作室”，将部分高频政务服务事项下沉办理，实现企业群众“足不出楼出园区”就可办理业务。去年5月以来，共办理营业执照、食品经营许可企业登记、个体工商户登记、食品经营许可等等事项319件。推动开展“审批不出镇”改革试点，从全市20个乡村振兴示范镇和特色镇中选取滕州市西岗镇、薛城区邹坞镇等6个镇作为首批试点，通过窗口前移、委托受理等形式，推进50项高频政务服务事项下沉实施，实现“镇内事镇内办”。2022年，全市累计办理小餐饮登记、个体工商户登记注册、食品经营许可等各类“审批不出镇”事项31158件。

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