枣庄市实施招标计划提前发布制度 优化招投标领域营商环境新闻发布会

       12月8日，市政府新闻办举行“优化营商环境”主题系列新闻发布会第十场，介绍枣庄市实施招标计划提前发布制度  优化招投标领域营商环境有关情况，并回答记者提问。

       发布人

       秦　魁　市发展和改革委员会党组成员、市城市转型促进中心主任

       姚　广　市城市转型促进中心副主任

       高　冬　市行政审批服务局党组成员、市公共资源交易中心主任

　　为进一步优化招投标领域营商环境，提高招投标活动透明度，我市实施了招标计划提前发布制度，这是我市优化招标投标领域营商环境的重要改革举措，主要目的是督促招标人科学合理制定项目招标计划，提前做好招标前期准备，保障投标人招标事项知情权，提前了解有关招标信息，支持市场主体平等参与招标投标活动，进一步优化提升我市营商环境。下面我简要介绍一下《提前发布制度》出台背景、主要内容和适用范围。

　　一、出台背景

　　今年，省委将营商环境创新列入“十大创新”工作之一，省政府制定下发了《营商环境创新2022 年行动计划》，明确了 19 个领域，部署了 165 项具体任务。市委、市政府高度重视营商环境，将营商环境提升工程作为2022年“重点工作提升年”部署实施的“六大提升工程”之一，陈平书记、张宏伟市长多次对营商环境工作进行批示指示，亲自担任领导小组组长，要求拿出过硬措施集中攻坚突破，着力打造枣庄营商环境好品牌、新优势。市发改委作为优化营商环境招投标领域的牵头单位，切实发挥好“协调”“调度”职能，建立健全责任落实、工作推进机制，及时调度、发现问题、协调解决，主要做了以下几方面的工作：一是成立了由市发改委牵头，住建、交通、水利、公共资源交易中心等部门组成的市优化营商环境招投标领域工作专班；二是学习研究省内外有关优化营商环境招投标领域工作的先进经验和良好做法；三是加强部门沟通交流，分析招投标领域短板弱项，优化提升各项服务措施，持续推进招标投标全流程电子化；强化内部管理，优化对外服务。以多种形式宣传贯彻招标投标法及实施条例。同时根据我市招投标工作安排，经过前期周密调研，8月26日市发改委会同市住建局、市交通局、市水务局、市国资委、市公共资源交易中心共同制定印发了我市招标计划提前发布制度文件，并于9月20日正式实施。

　　二、主要内容

　　一是适用范围。国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，均适用招标计划提前发布制度。通俗讲，全市行政区域内的国有企业、国有控股企业、国资参股占主导地位企业在项目招标前依法必须发布招标计划。招标依据是按照国家发改委《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规【2018】843号）的工程建设项目。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、疫情防控等原因急需开展的招标项目，经本级招标行政监督部门和行业主管部门批准，可不提前发布招标计划。二是编制及发布时间。招标人编制招标计划可以按照项目投资规划期、财政预算年度或者财务年度编制，也可在发生招标需求后及时编制。招标计划发布时间为项目招标公告发布之日（或投标邀请书发出之日）30日前，招标计划发生变化后需及时更新。三是发布内容。招标计划包括项目名称、招标人、项目概况、招标内容、估算投资、预计招标公告发布（或投标邀请书发出）时间等内容。招标计划发布内容仅作为潜在投标人提前发布了解招标人初步招标计划安排的参考，招标项目实际内容以招标人最终发布的招标公告（或发出的投标邀请书）和招标文件为准。四是发布流程。招标人（或其委托的招标代理机构）登录枣庄公共资源交易平台，通过电子交易服务专区进入电子交易系统填报招标计划，在交易平台“招标计划”栏对外发布。五是工作要求。发布招标计划是方便潜在投标人获悉招标信息，提前准备投标工作的有效渠道，是我市优化营商环境招投标工作的一项重要内容。全市各级各有关部门高度重视、确保此项工作按照要求落实到位。招标人作为招标计划发布的责任主体，要及时发布招标计划，并确保内容准确真实有效。各招标行政监督部门加强宣传、指导和监督工作。

　　三、工作开展情况

　　招标计划提前发布制度实施以来，各区（市）、高新区，各国有控股市场主体，严格落实文件要求，有序实施招标计划提前发布制度。9月份共有8个项目发布招标计划，10月份共有35个项目发布招标计划，11月份已完成36个项目提前发布招标计划，工作推进总体顺利高效。

答记者问

       01、大众网记者：请问为什么出台招标计划提前发布制度？

　　秦魁：建立招标计划提前发布制度是我市优化招标投标领域营商环境的重要改革举措，也是为了进一步提高招投标活动透明度，加大项目交易信息公开力度，延长市场主体投标准备时间，推动项目交易竞争更充分、交易活动组织更高效、交易程序规则更阳光。主要有以下三个方面的意义：一是强化招标人主体责任。工程项目招标单位，明确招标计划内容细节、发布流程，并强化招标人对招标计划内容、时限的主体责任，确保招标计划及时、准确发布。二是强化投标人配合。加大对招标计划提前发布制度的宣传力度，通过网站宣传、企业电话回访等形式，促使更多投标企业了解有关流程和意义，有效确保潜在投标人提前详细了解招标信息，根据项目情况和自身实际情况准备投标工作。三是强化制度监管落实。协调行业监管部门，将招标计划纳入项目在线监管范围，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制，全面加强招标投标全流程、全过程监管。

       02、鲁网记者：请问招标计划提前发布制度的具体流程是什么？

　　姚广：招标项目的招标计划可以通过“枣庄市公共资源交易中心”网站发布，分为两种情况。一是招标单位已经委托招标代理机构的，可以由招标代理机构代为登录公共资源交易平台电子交易系统，选择“工程业务”模块，进入工程业务界面。工程业务界面左侧菜单栏目中的第一个子菜单即为“招标计划公示”功能菜单。为方便用户，系统默认进入“招标计划公示”页面，用户点击“新增招标计划公示”按钮，系统弹出招标计划编辑页面，按页面提示完善发布内容后，点击提交按钮即完成发布。发布完成后可以在网站“交易信息”区域按照房屋市政工程、交通工程、水利工程等交易类型查看已发布的信息。二是招标人尚未委托招标代理机构的，可以联系各级公共资源交易中心，提供公示具体内容，有交易中心工作人员协助填报发布。（咨询电话：3694444）

       03、枣庄日报社记者：请问市公共资源交易中心推动工作成效如何？

　　高冬：招标计划提前发布制度实施以来，实现了公共资源交易活动信息向社会公众全方位、全视角展现,进一步加大了项目交易信息公开力度,不仅有利于招标人科学合理制定项目招标实施计划,更有效延长了市场主体投标准备时间,推动项目交易竞争更充分,交易活动组织更高效，交易程序规则更阳光。招标计划提前发布机制文件印发以后，市公共资源交易中心在公共资源交易网增加了招标计划发布栏目，在市级及各区（市）交易中心进场交易的项目均可发布招标计划。各招标单位严格按照文件要求加以落实，如市中区长江四路、五路道路工程是我市首例提前发布招标计划的项目，投标单位反映很欢迎这个政策，有利于投标人提前了解情况，可以及早准备投标事宜。目前已有80多个项目提前发布招标计划，工作推进总体顺利高效。

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