优化营商环境|枣庄市政法机关“一盘棋”推进 不断优化法治营商环境新闻发布会

       12月8日，中共枣庄市委宣传部举行“优化营商环境”主题系列新闻发布会第九场，介绍枣庄市政法机关“一盘棋”推进  不断优化法治营商环境有关情况，并回答记者提问。

       发布人

       刘成信　市委政法委副书记  

       刘真政　市法院党组副书记、副院长  

       张文亮　市检察院党组成员、副检察长

       杜茂广　市公安局党委委员、副局长，交警支队支队长     

       曹　斌　市司法局党组成员、副局长

　　政法工作作为党和国家工作的重要组成部分，服务大局、保障发展是政法工作的重大政治责任。2021年以来，市委政法委带领全市政法机关主动融入“工业强市、产业兴市”发展战略，聚焦重点任务，积极发挥服务、管理、打击、保护等职能作用，“一盘棋”整体推进，为全市经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

　　一是立足职能，当好企业发展的“助推器”。市委政法委按照《中国共产党政法工作条例》要求，统筹全市政法机关职能作用，联合市法院、市检察院、市公安局、市司法局共同出台了《关于全市政法机关服务“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动的实施意见》，形成了政法机关优化法治化营商环境“10+40”政策体系。加强和规范市政法单位、县级党委政法委重大敏感案件请示报告制度，对涉及企业的重大疑难案件，坚持会商研判制度和平等保护原则，今年共研判重点疑难案件13起，实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。按照《枣庄市优化营商环境条例》要求，深入实施重点项目全生命周期管理服务，全面落实“企呼枣（早）应、接诉即办”，扎实开展项目专员帮包，解决问题94个，为项目建设提供了精准化、专业化服务。

　　二是搭建平台，形成司法资源“聚合器”。牵头建立知识产权保护联席会议制度，加大对侵犯知识产权犯罪的惩处力度，整合司法调解、人民调解、行政调解、仲裁调解等资源,主动登门开展知识产权保护活动123场，向企业问计问需问效，实现了知识产权多元保护。推动建立企业和企业家联席会议制度，由企业家提出重大疑难法律问题，按程序提交讨论，有关政法单位当场答复，限期整改，依法有效保护企业家合法权益。积极防范化解金融风险，成立金融债务化解专班，开展金融债务化解专项行动，打击恶意逃废金融债务，更好服务实体经济。创新成立全国首家市涉企案件研究中心，开展涉企法律服务16项，积极为涉企案件化解和企业决策发展提供政策依据和法律支撑，得到社会各界好评。

　　三是规范司法，成为市场环境“净化器”。抓实抓细，持续深化执法司法规范化建设，出台《关于在全市政法机关常态化开展执法司法突出问题专项整治实施方案》，对市政法单位开展为期20天的政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查，严肃政治纪律，提振作风，提升依法履职能力和司法公信力。聚焦问题导向，召开虚假诉讼专题研讨交流会，从虚假诉讼的概念、危害、法律规定、当前存在的问题、工作建议等方面深入研讨，优化法治营商环境。

　　四是提升服务，争当经济发展“驱动器”。推进政法领域全面深化改革工作，出台《关于进一步规范政法领域执法司法权力运行实施方案》，在制定涉企规章、规范性文件时充分征求企业、行业协会意见，确保涉及市场主体经济活动的重大行政决策合法合规。市委政法委联合市司法局、市工信局、市工商联、市律协共同印发《关于建立服务中小微企业“法律服务帮办代理机制”的实施意见》，创新建立“4×4·专业＋特色”法律服务团队模式，市法学会组织律师和法学会员服务团队开展免费体检15次，累计为企业审查合同8000余份。持续办好《市民热线·法治版》栏目，组织政法领导干部、业务骨干和律师300余人次走进直播间，接听企业、群众电话2317个，解决相关问题1200余个（件），及时将涉法矛盾问题化解在萌芽状态。

答记者问

      01、大众日报记者：请问，今年我市法院在优化营商环境方面采取了哪些措施、取得了哪些成效？

　　刘真政：今年，在优化营商环境工作中，市法院牵头推进“执行合同”“办理破产”两项一级指标，按期完成了21项创新提升重点工作，实现护航高质量发展服务更加精准、保障更加有力。

　　一是坚持“中心突破”。坚持“党委决策部署到哪里，司法保障就跟进到哪里”，制定落实服务保障意见5个，深度融入“工业强市、产业兴市”战略部署。全力服务“煤城变锂都”，制定《关于为全市锂电产业发展提供司法服务和保障的意见》，深入30余家锂电企业走访调研，与11个职能部门、50余家锂电企业建立“府院企”联动机制，将司法保护链深植锂电产业链。全力支持“山亭产业突破”，出台12条保障措施，设立“四新”专业法庭，编制《企业规范劳动用工指引》，发布企业常见法律风险提示，以最周全的服务护航山亭发展。全力保障“转型升级”，组建破产审判专业团队，完善府院联动工作机制，制定破产案件《立案审查指引》和《快速审理指引》，审结破产案件34件，清退“僵尸企业”25家，破产审判最短用时仅35天。

　　二是深化“开门办案”。制定《进一步推进“开门办案”的实施意见》《判后答疑工作暂行规定》《12368实质化运行工作细则》，两级法院在重点社区、乡村、企业设立巡回办案点、法官联络站44个，召开党外人士座谈会、律师座谈会、民主恳谈会等20余次，开展“法官进企业”“法官接待日”“法官开讲”等活动500余次，院庭长接待来访群众1100人次，将群众路线贯穿“调立审执宣访”全流程，人民群众和市场主体的满意度显著提升。

　　三是锻造“执行铁拳”。深化两级法院执行“一体化”和执行流程“分段集约化”改革，在全市法院开展“执行铁拳”专项执行行动，聚焦涉民生、涉中小微企业等七类重点案件，集中力量攻克一批“骨头案”“钉子案”。7月份以来，已开展集中行动6次，拘传426人次、曝光1445人次、悬赏25人次，执结案件1027件,执行到位、和解金额4872万元，社会各界114人次全程见证监督，执行现场直播及短视频播放量达2500余万次，营造了重拳打击“老赖”的强大威慑。

       02、齐鲁晚报记者：今年以来全市检察机关优化营商环境的主要做法和成效有哪些?

       张文亮：今年以来，全市检察机关聚焦中心服务大局，紧紧围绕“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，立足职能，依法履职，积极创新，把“法治是最好的营商环境”落到实处。

　　一是贯彻落实宽严相济刑事司法政策，积极稳妥推进企业合规改革试点工作。依法打击侵犯各类市场主体合法权益的犯罪，持续提升刑事检察办案质效，维护公平竞争市场环境。探索督促涉案企业合规管理，既抓末端处理，也抓前端治理，多措并举推动企业依法守规经营。目前，全市办理的企业合规案件，取得了三个效果的有机统一。

　　二是抓实民事检察监督工作，切实保护民营企业正当权益。开展虚假诉讼专项治理，通过抗诉、再审检察建议等方式开展法律监督，依法惩治涉企虚假诉讼，促进诚信社会建设。开展涉企案件执行监督专项活动，通过与法院沟通交流、制发检察建议等形式，确保生效裁判及时执行，依法保障兑现企业胜诉权益。探索开展涉企民事检察监督案件快速办理机制，有效提高办案效率。

　　三是依托公益诉讼检察“小专项”监督，加大助推行业健康发展的力度。开展闲置土地专项监督，通过现场调查，梳理症结，向行政机关制发检察建议，加快盘活利用闲置土地，提高土地资源要素配置效率。开展燃气安全专项监督，对燃气行业安全进行全链条监督，及时发出诉前检察建议，推动燃气行业规范管理。

　　四是强化四大检察融合发展，持续优化知识产权检察职能集中统一履行。强化组织领导，组建知识产权检察办公室、办案组，建立集中分案管理机制，实现知识产权案件办理专业化。办理全面推开集中统一履职以来全省首例知识产权刑附民公益诉讼案件，通过“刑事追诉+公益诉讼+检察建议”办案机制，助力打造知识产权保护“高地”。健全行刑衔接配合机制，与市市场监管局会签加强知识产权协同保护意见。落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，建立不起诉案件移送行政处罚制度。加大知识产权保护宣传力度，向企业编印发放《服务企业发展法律风险提示手册》600余册，全面提升宣传效果。市院“内部融合 行刑联动 检企共建 打造系统集成、协同高效的知识产权保护模式”被评为全省检察机关“做实平等保护 优化营商环境”典型案事例。  

       03、山东法制报记者：维护社会治安是公安机关的主要责任，请问公安机关围绕优化法治营商环境，在打击和防范违法犯罪方面做了哪些工作？

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　　杜茂广：经济发展离不开良好的社会治安环境。今年以来，全市公安机关紧紧围绕市委“工业强市、产业兴市”战略部署，坚持以打开路、以打促安、打防结合，全力为经济社会发展营造良好的社会治安环境。1－11月份，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降14.48%、6%，连续10年命案现案全破。主要做了以下四个方面的工作：

　　一是常态推进扫黑除恶斗争。积极学习贯彻《反有组织犯罪法》，面向社会广泛宣传解读，提升了群众的法律意识和防范意识。持续打击整治“沙霸”“矿霸”“村霸”等黑恶势力，依法打击扰乱企业正常经营生产秩序违法犯罪行为，成功打掉具有“地下出警队”性质的“7·14”涉黑恶组织，采取强制措施21人。对公共场所寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等敏感案件保持零容忍，第一时间侦查处置，查明事实真相，依法从严打击处理。

　　二是严打严防电信网络诈骗。坚持以防为主，组建反诈宣讲团、巾帼反诈宣传志愿队等，组织开展反诈宣传进景区、“小手牵大手”反诈少年团进警营等活动，举行全市《反电信网络诈骗法》宣传启动仪式和系列宣传活动，营造全民反诈、全社会反诈氛围。坚持重拳打击、综合治理，深入开展“云剑—2022”专项行动，扎实推进“断卡”“断流”等综合治理和侦查打击工作，健全完善“市局、分局、派出所””三级预警劝阻机制，先后侦破案件1500余起，抓获违法犯罪嫌疑人1900余名，冻结资金1.7亿元，预警劝阻 96.4 万人次，全市电诈案件发案、损失同比分别下降51.31%和51.33%。

　　三是深入开展“小案侦防”活动。主动回应民生诉求、解决群众之忧，建立精准出击、系统治理的侵财“小案”侦防工作新机制，市、区（市）两级公安机关主要领导直接挂帅，制定实施意见、工作方案，建立考核引导、实战指导、检查督导等工作体系，强力推进“小案”侦防工作开展，抓获违法犯罪嫌疑人800余名，成功侦破一批入室盗窃、盗窃电动自行车等传统“盗抢骗”案件。

　　四是全面强化社会治安巡防。建立“情指勤舆”一体化实战化运行机制，建成便民警务站63个，组建PTU快反机动队13支，划定“1、3、5分钟”快速处置区域33个，提高了街面巡防和应急处置能力，进一步增强了群众和企业的安全感。围绕夏季治安打击整治“百日行动”，组织开展“雷霆打击·利剑护航”和社会治安大清查大整治等系列行动，不断优化“快警务”、“多域联防”等“多巡合一”模式，广泛组织开展叠加式、全时空、立体化巡逻防控，全市可防性案件同比下降38.26%。

　　下步，全市公安机关将坚持“靠前一步、主动作为”警务理念，继续抓紧抓实破案打击主责主业，始终保持对刑事犯罪打击高压态势，全力护航我市经济社会发展。

       04、枣庄广播电视台记者：今年以来，市司法局在优化法治化营商环境方面有哪些举措及成效？

　　曹斌：市司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，着力推进法治建设，成功创建全国法治政府示范市，坚持以市场主体需求为导向，不断提升科学立法、规范执法、法律服务水平，为“工业强市 产业兴市”提供坚强法治保障。

　　一是推进科学立法，打造良法善治制度体系。坚持党对立法工作的领导，聚焦重点领域，突出地方特色，科学编制《2022年度市政府立法工作计划》。今年以来，开展了《枣庄市优化营商环境条例》《枣庄市网格化服务管理条例》等法规、规章和规范性文件审查工作。组织实地调研6次，广泛征求意见建议10余次，召开立法修改论证会60余次。目前，已审查地方性法规3件、政府规章1件、市政府规范性文件6件、备案审查区（市）政府和市直部门规范性文件12件。建立常态化清理机制，拟修改或者废止规范性文件12件，切实维护法制统一和政令畅通。

　　二是强化执法监督，提升政府依法行政能力。深入推进行政执法“三项制度”，配套出台《新<行政处罚法>理解与适用工作指引》《枣庄市行政执法证据收集与运用指引》，开展镇街相对集中行政处罚权试点。深入落实“不罚、轻罚”清单机制，调整新增清单事项104项，惠及市场主体2万余个。针对食品药品、生态环境、安全生产等涉及营商环境的重点执法领域开展专项监督检查，促进严格规范公正文明执法。创新推行“0632枣庄阳光复议”模式，加大复议案件纠错力度，倒逼行政机关提高行政执法水平。

　　三是拓展法律服务，营造法治惠企服务环境。印发《枣庄市法治环境监督员管理办法》，公开选聘法治环境监督员。围绕市委市政府重点培育的高端化工、高端装备等“6＋3”产业体系设立9个法律服务团，构建“产业体系+法律服务”律师法律服务体系。打造“城区10分钟、农村半小时公共法律服务圈”，累计提供公共法律服务38107件次。成立全市涉法涉诉信访案件研究中心，对9件重大疑难涉法涉诉案件研判提供法律意见，进一步增强涉企服务精准性和实效性。

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