市人大常委会工作报告(摘要) ——2021年1月24日在枣庄市第十六届人民代表大会第五次会议上

       过去一年的主要工作

       2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市努力克服新冠肺炎疫情和严峻复杂外部环境影响、全力推进创新转型高质量发展的重要一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕中心大局，依法履职尽责，各项工作取得新进展。一年来，共制定地方性法规2部，听取审议专项工作报告19个，并就优化营商环境工作开展了专题询问，检查12部法律法规实施情况，视察调研38项重点工作进展情况，作出决议决定7件，依法任免地方国家机关工作人员62人次，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。

       树牢使命担当意识

       政治建设得到新加强

       自觉强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力在学懂弄通做实上下功夫、见成效。坚持党组理论中心组学习制度，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示，把学习融入日常、抓在经常。指导机关各级党组织充分利用每周一集体学习、主题党日活动等形式抓好理论学习，切实保持理论清醒和政治坚定。党的十九届五中全会召开后，及时通过举办专题学习班、面对面宣讲等形式，引导机关党员干部深入学习贯彻全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

       坚定维护党的领导。常委会党组恪守坚持党的领导这个重大政治原则，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，始终把人大工作置于党的领导之下。严格执行向市委请示报告制度，定期报告依法履职情况，制定年度立法和监督计划、召开常委会会议等重要事项、重要活动及时请示报告。积极发挥常委会党组在人大工作中的把方向、管大局、保落实的重要作用，认真贯彻执行党组工作条例，及时把市委决策转化为常委会组成人员的共识，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。

       坚决落实市委决策。坚持把党委工作重点作为人大工作着力点，紧紧围绕市委全面深化改革、发展实体经济、保障改善民生、脱贫攻坚、生态环境保护等重大决策，及时跟进落实到人大立法、监督、决定重大事项、代表工作等各项履职活动中，增强了人大工作针对性、实效性。面对突发新冠肺炎疫情，市人大常委会认真贯彻落实市委决策部署，及时作出《关于贯彻落实<山东省人大常委会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定>的决议》，为全市疫情防控工作开展提供法治保障。积极做好“双招双引”、联系重点企业和推进重大项目工作，支持机关做好“四进”攻坚行动、服务民营企业发展、挂职村第一书记、结对帮扶贫困户等工作，努力在服务全市工作大局中实现人大作为、做出应有贡献。

       深入推进依法治市

       法治建设迈出新步伐

       加强重点领域立法。围绕加强城市绿化管理，提升城市品位、优化人居环境，制定出台了《枣庄市城市绿化条例》。条例界定了城市绿化责任，细化了绿化规划编制要求和绿地率等各类指标，规范了城市主次干道绿化形式和树种选用，加强了原有大型乔木的保护，为争创国家生态园林城市提供了法制支撑。遵循统筹规划、因地制宜、生态环保、建管养运并重的原则，制定出台了《枣庄市农村公路条例》。条例明确了路长责任制、管理养护责任清单和农村公路建设标准，建立了运输源头治理和联合治超机制，规定了资金保障制度，把农村公路建设管理进一步纳入了法治化轨道。立法过程中，常委会切实发挥人大在立法中的主导作用，坚持立法导向、立法质量和立法效率并重，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，精心制定年度立法计划，牢牢把握法规立项、起草、论证和审议等关键环节，健全完善立法调研、征集意见等方面的制度，确保每部法规充分凝聚社会法治共识，更好平衡调整社会各方利益。全年共发出征求意见函196件，召开专题座谈会17次，征集修改意见建议1219条。同时，积极配合省人大常委会做好山东省中医药条例、华侨权益保护条例、乡村振兴促进条例的立法调研和征求意见工作。

       积极推动法律实施。充分发挥执法检查的“法律巡视”作用，聚焦百姓关心的食品安全问题，检查《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况，督促相关部门强化生产源头管控，加强市场监督管理，全力守牢食品安全防线。围绕学前教育发展，检查《山东省学前教育条例》贯彻实施情况，督促政府统筹推进学前教育政策落实，加强教师队伍建设，强化督查监管，努力提供普惠性、高质量学前教育。检查《枣庄市古树名木保护条例》贯彻实施情况，加大了推动地方性法规的落实力度。根据疫情防控需要，对全国人大常委会有关决定和野生动物保护“一法一办法”贯彻实施情况开展了执法检查；委托有关专门委员会对《中华人民共和国农业机械化促进法》贯彻实施情况开展了执法检查；配合省人大常委会对安全生产“一法一条例”、归侨侨眷权益保护“一法一条例”贯彻实施情况开展了执法检查，促进相关法律法规实施。加强法制宣传教育，我市高标准建成的全省首个“民法典”主题公园，形成法治文化阵地建设的生动实践，受到省人大常委会领导的充分肯定。

       切实维护法制统一。充分发挥备案审查综合信息平台高效、系统、便捷的作用，全面实现规范性文件线上报送备案、登记、分送和审查，提高了备案审查效率和质量。全年共向省人大常委会报备规范性文件4件，对市政府和各区（市）人大常委会报备的11件规范性文件进行了登记备案和合法性审查。按照全国和省人大常委会要求，完成涉及野生动物保护地方性法规等规范性文件的清理工作。依法做好信访工作，全年共受理群众来信170件次、来访245批次595人次，深入开展信访积案化解工作，维护了人民群众合法权益。

       聚焦重点持续发力

       监督工作开创新局面

       全力保障经济高质量发展。围绕市委“先把枣庄经济搞上去”的工作部署，聚焦财政经济运行情况，听取审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改等情况报告，批准市级决算、2020年地方政府债务限额及市级预算调整方案。建立健全预算联网监督系统使用和管理制度，切实发挥预算联网系统作用。加强预算审查监督，强化预算编制提前介入、预算执行跟踪分析、资金使用绩效审查的全过程监管。积极推进国有资产监督，听取审议金融企业国有资产管理专项报告，审议国有资产管理情况综合报告。强化经济相关领域监督，听取审议行政审批制度改革、旅游业高质量发展、台胞投资保护等专项报告，对工业经济（智能制造）发展等情况开展了专题调研。改进监督方式，听取审议市政府关于优化营商环境工作情况的报告，在广泛深入调研的基础上，就社会普遍关心关注的影响经济社会发展的突出问题，对13个部门单位开展了专题询问，有力推动了问题的解决，取得良好效果。及时跟进我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）的编制和审查工作，提出修改意见和建议，努力使规划更加完善，更好地引领高质量发展。

       致力推动民生福祉改善。坚持把以人民为中心的发展思想落实到具体行动中，听取审议关于健全多层次养老服务体系工作情况的报告，督促政府建立健全养老服务优惠政策和措施，培育壮大养老服务供给主体，全面提高养老服务保障能力。听取审议关于畜牧业改革发展工作情况的报告，督促政府支持引导畜牧业健康发展，丰富群众“菜篮子”，充实群众“钱袋子”。听取审议关于体育工作法规条例贯彻实施情况的报告，督促政府统筹抓好体育设施规划建设、管理维护等工作落实，努力构建开放共享的全民健身格局。听取审议关于扫黑除恶专项斗争情况的报告，督促政府坚持问题导向、精准打击、标本兼治，扎实推动平安枣庄建设。听取审议法治政府示范创建工作情况的报告，督促政府对标标准和要求，加强政府治理体系和治理能力建设，全面提升严格规范公正文明执法水平。组织开展精准扶贫专项调研，助力打赢脱贫攻坚战。开展稳就业保居民就业、医疗联合体建设、公益诉讼等专题调研，促进民生事业持续改善。

着力提升生态环境质量。持续关注生态枣庄建设，听取审议关于2019年度全市环境状况和环保目标完成情况的报告；按照省人大常委会部署要求，与省和区（市）人大常委会联动，对《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水污染防治条例》贯彻实施情况进行联合检查；根据全国和省人大常委会工作安排，采取常规检查与随机抽查相结合的方式，对《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻实施情况进行了执法检查；加强河湖生态环境保护治理，对河长制落实情况开展了回头看专题调研，督促政府全面抓好污染治理，努力完成污染防治攻坚任务。在省委省政府对各市党委、人大、政府2019年度污染防治攻坚战成效考核中，我市取得优异成绩，被评为“优秀”等级。

       发挥代表主体作用

       代表工作取得新成效

       支持保障代表依法履职。制定出台《关于加强和改进市人大代表工作的意见》，在扩大代表对常委会工作参与、组织开展闭会期间代表活动、推动代表议案建议办理、代表履职服务保障等方面提出新的要求。围绕重点领域和重点工作，组织三级人大代表开展会前集中视察活动，平时举行常委会会议、开展立法调研、工作调研、执法检查等活动，注重吸收相关领域的代表参加。落实代表履职经费保障制度，及时拨发代表经费和无固定收入代表履职补贴。

       深化代表联络机制建设。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。加强“代表之家”“代表工作站”规范化建设，积极推动人大代表与人民群众常态化联系，畅通社情民意表达和反映的渠道。组织好闭会期间的代表活动，创新活动方式，丰富活动内容，不断增强代表小组活动的实效性。协调帮助驻枣全国和省人大代表就近到代表联络站（点）联系群众，听取意见建议。动员组织各级人大代表积极参加疫情防控，广大代表心系人民群众安危，发挥各自优势，服从服务大局，踊跃捐款捐物，在抗疫防疫和复工复产一线涌现出一大批先进典型，展现了新时代人大代表的良好精神风貌。

       持续强化议案建议督办。对市十六届人大四次会议以来代表提出的98件议案建议，采取动态跟踪督办、定期调度催办等形式，督促“一府两院”加大办理力度，在规定时限内办结并答复代表。特别是对于《关于加快推动与徐州交通运输互联互通系列项目规划实施、构建对接徐州大通道、突破区域交通发展瓶颈制约的议案》，常委会高度重视，及时听取市人大城环委关于议案审议情况的报告，并就推进议案办理作出决议，年末又听取了市政府落实决议情况的报告，对于构建枣徐交通融合发展新格局必将产生积极影响。议案中涉及的在建和拟建项目均取得阶段性成果，下步的规划和项目建设正在积极协调和推进中。组织开展了优秀市人大代表、代表小组和代表建议办理工作先进单位、先进个人推选活动，并进行了通报表扬，积极在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表执行职务的浓厚氛围。

       积极打造模范机关

       自身建设实现新进步

       工作要求上抓规范。以制度促规范，坚持用制度管权管人管事，去年共建立和完善常委会规范性文件、机关管理和党建等方面制度28项，并将近年来形成的84项制度汇编成册。加强机关内控体系建设，编制完成机关内部控制制度和流程手册，保证各项工作行动有遵循。以考核促规范，加强机关干部日常管理，实行年度考核和平时考核相结合，强化结果运用，督促引导机关干部干在平时、比在平时、优在平时，保持在政治、业务、作风、廉洁等方面动态达标。以创建促规范，结合规范化党支部达标创建活动，指导加强机关党委和机关纪委建设，优化调整基层党组织设置。以此为契机，优化老干部支部设置，改善服务环境和条件，老干部工作更加扎实有效。严肃党内政治生活，强化“三会一课”、主题党日、民主生活会等基本制度落实，促进机关党建工作规范化。

       履职能力上抓提升。通过集中培训、学习考察、邀请专家授课等多种形式，认真组织机关工作人员学习与自身业务相关的各类知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策和服务保障的能力。开展“干部上讲台”活动，全年共举办活动27期。着力提升人大宣传工作水平，办好“市民热线·人大之声”栏目，升级改版常委会官方网站，开通运行人大微信公众号、政务头条号，拓展宣传的广度和深度，加强意识形态安全管理，为人大依法履职提供了与社会交流互动的平台、营造了良好舆论氛围。

       作风建设上抓改进。积极创建节约型机关，倡导节水节电节能，加强办公资源优化整合和标牌化管理，实现办公资源集约节约高效使用。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，结合疫情防控研究制定了人大视察调研、召开会议等工作规范和要求。常委会到基层、到现场视察调研、执法检查，采取小分队形式，轻车简从，察实情、听真话、接地气，取得良好效果。组织开展庆祝建党99周年主题活动和红色革命教育活动，强化党性锻炼和作风锤炼，深入开展党风廉政建设“十个一”活动，持续加强党风廉政建设，为各项工作开展提供坚强的作风和纪律保障。加强了与省和区（市）人大常委会的联系和沟通，重点工作协调联动，形成了齐心协力干事业、谋发展的良好局面。

       今年工作的主要任务

       2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市推进新时代现代化强市建设的起步年，做好今年的工作意义重大。新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极担当作为，认真履行职责，努力在推动创新转型高质量发展、建设新时代现代化强市中贡献人大力量。

       提高政治站位，思想境界再提升。坚持把政治建设放在首位，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持人大工作正确政治方向，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好发挥根本政治制度优势，努力打造人大“两个机关”形象。把坚持和依靠党的领导贯穿人大工作全过程，善于从政治上认识问题、推动工作，自觉在大局下谋划思路、积极作为，确保党委意图在人大工作中得到不折不扣贯彻落实。

       依法履职尽责，务求实效再加力。进一步做好立法工作，制定《枣庄市环城国家生态公园绿道管理条例》《枣庄市城镇燃气管理条例》，围绕烟花爆竹燃放管理、城乡网格化服务管理、养老服务等项目开展立法调研。积极推动法律法规实施，检查《枣庄市城市绿化条例》贯彻实施情况，配合省人大常委会对就业促进、食品安全、安全生产及突发事件应对等法律法规实施情况进行联合检查。依法实施监督，听取审议财政决算、审计、计划和预算执行、地方政府债务管理等专项报告，推进对政府预算的全口径审查。听取审议国有资产管理情况综合报告及企业国有资产管理、国有自然资源资产管理等专项报告，加强国有资产监督。听取审议科技工作、乡村振兴、水资源管理、疾病预防控制体系建设、残疾人权益保障、乡村旅游发展等专项报告，促进相关政策措施落实。听取审议优化营商环境专题询问有关问题落实、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，促进营商环境、生态环境持续改善。加强监察司法工作监督，听取审议法院一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设、检察院刑事审判监督等专项报告，探索推进监察司法监督平台建设，增强人大监督实效。加强法制宣传教育，听取审议关于“七五”普法决议执行情况和“八五”普法规划的报告，对“八五”普法作出决议，推动全社会尊法学法守法用法。继续在发挥代表主体作用上下功夫，创新代表履职形式，强化代表服务保障，提高建议办理成效，努力在激发代表工作活力上取得新进展。按照统一部署，精心做好市级相关换届选举的各项筹备工作，依法加强对区（市）、乡镇换届选举的指导，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作健康顺利进行。

       强化自身建设，效能水平再提高。深入开展模范机关创建活动，落实全面从严治党各项要求，不断提升机关工作规范化、制度化和科学化水平。抓实干部学习培训和培养锻炼，努力打造对党忠诚、履职担当、本领过硬的高素质人大干部队伍。持续深化党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持把纪律规矩挺在前面，进一步涵养人大机关风清气正的政治生态。加强制度建设和执行，促进常委会和机关各项工作规范高效运行。密切与上下级人大的联系和交流，增强人大工作整体效能。