推动枣庄创新转型高质量发展

编者按

今年6月9日至12日，市委办公室、市委政研室考察学习组前往江苏省泰州市、浙江省湖州市，围绕优化营商环境、招商引资和全面深化改革等工作进行了考察，形成了《考察学习报告》。市委书记李峰专门作出批示：“报告很好。请各级各部门通过学习，思路上受启发，措施上可借鉴，经验上可复制，使我们的目标更明、行动更快、工作更实。”

现将《关于赴江苏泰州、浙江湖州考察学习的报告》在枣庄日报一版、二版陆续编发，备学习借鉴。以期实现坚持问题导向，全面对标对表，明晰目标任务，坚定坚决落实“六稳”“六保”，蹄疾步稳深化改革攻坚，奋力开创枣庄创新转型高质量发展新局面。

市委办公室、市委政研室考察学习组

为学习先进地区在优化营商环境、深化招商引资等方面的经验做法，按照市委领导要求，6月9日至12日，由李书亭同志带队，组织市委办公室、市委政研室（改革办）有关部位同志一行6人，前往江苏省泰州市、浙江省湖州市进行了为期4天的考察学习。在泰州先后考察了中国医药城内的石药集团、硕世生物，高港区内的统之幸食品、万向精工、大自然德森堡木业、长城汽车整车项目、扬子江药业集团，泰兴市内的惠尔信机械、长虹三杰新能源、黄桥琴韵小镇、高新区凤栖小镇、南理工泰兴智能制造研究院、高层次人才服务中心、万基传动、泰兴市行政审批局，听取了泰州市委改革办、市工信局、市商务局、市行政审批局、市发改委的经验介绍；在湖州先后考察了市民服务中心、城市数字大脑、南太湖新区建设等。考察期间，大家一路走、一路看、一路想、一路议，既开阔了眼界、启发了思路，又看到了差距、感到了压力，感触很多、收获很大，进一步坚定了推动我市创新转型高质量发展的信心决心。现将考察情况报告如下：

一、总体感受

总体看，两市发展势头强劲、充满活力，尤其是在优化营商环境、深化招商引资方面理念新、思路活、办法多，可以说各具特色、各有千秋。归纳起来，主要有以下几个特点：

（一）目标定位准、工作气魄大。两市良好的发展局面，主要得益于思路清晰、方向明确、敢想敢干。一是谋事有“大格局”。两市把自身发展放到国家重大战略中来谋划，泰州抢抓“一带一路”、长江经济带和长三角一体化“三大机遇”，致力打造“江苏高质量发展中部支点城市”。湖州主动融入长三角一体化国家战略，着力打造“在湖州看见美丽中国”的城市品牌，努力成为长三角中心花园和绿色发展先行区。二是干事有“大手笔”。两市优化营商环境下决心、出重拳、用猛药，湖州推出九条新政，投入超1000亿元资金打造营商环境，短短40天就签约亿元以上项目87个，总投资超1088亿元。泰州部署开展六大专项行动，出台一揽子文件举措，打出一套“组合拳”，再造了发展新优势。三是成事有“大目标”。两市争先进位意识强，全面拉高标杆、提升标准，向高处攀、与强者比，不干则已，干就干最好、争就争头筹。比如，在优化营商环境方面，泰州以“国内一流、江苏最优”为目标，湖州提出打造长三角最优营商环境。所有这些，都体现了大智慧、大谋略，起点之高、气魄之大确实是我们所不及的。

（二）优势发挥好、产业支撑强。以特色优势产业为主导，以重大项目建设为支撑， 以产学研协同创新为动力，打造先进制造业集群，这是两地的共同做法。一是坚持放大优势。两市立足自身优势，做强特色产业，使强项更强、优势更优。比如，泰州从最具基础条件、最有比较优势的“医药、船舶、化工”三大产业出发，集中力量、集聚资源、集成政策，延链、补链、强链，扩大集聚效应，形成竞争优势。像船舶产业就享有“全国船舶看江苏、江苏造船看泰州”的美誉。二是坚持项目为王。面对疫情不利影响，两市不约而同开展“重大项目攻坚年”，不遗余力大抓项目、抓大项目。比如，泰州重点抓5亿元和3000万美元以上的项目，突出产业项目质量、重大项目数量、有效投资总量，前5个月新签约这类项目总投资873亿元，同比增长48.9%。像先期总投资80亿元的长城汽车整车项目，预计年纳税超20亿元。

三是坚持创新驱动。两市把创新摆在发展突出位置，注重加强与大院大所的合作，泰州更加注重科技成果转化，湖州更加注重人才驱动创新，都是以创新提升区域核心竞争力。比如，泰州经常性举办产学研活动承接科技成果，强化中试平台建设、推动重大成果落地，对接先进地区创新资源“外地搞研发、泰州产业化”，与中科院、南理工等知名院校合作共建研发和产业化中心，等等，可以说办法很多、力度很大。

（三）服务意识强、服务质量高。通过实地考察两市，感受最大的是政府服务到位，听到最多的是企业称赞当地服务好。无论是泰州还是湖州，他们都把服务做到了极致，做到了企业的心坎里，做成了“金招牌”。一是帮办服务很贴心。泰州全面推行“店小二”服务，建立三级联动代办服务机制，实行投资建设项目“全程代办”，切实做到“包办企业墙外事，帮办企业墙内事”。考察看到，中国医药城已建设5期现代化标准化厂房，占地约1600亩，建筑面积超过220万平方米，配有项目服务专员，可直接拎包入住。在泰兴市政务服务大厅，专门设置了代办服务中心，建立了重大项目审批绿色通道，实行一窗受理、挂图作战、跟踪纪实，审批进度一览表在窗口公示，谁快谁慢、哪里卡脖子一目了然，有力推动了审批提速提效。二是专班服务很精准。泰州推行重大项目专班服务，明确一名“首席服务员”，从签约到投产各个环节均有专人对接，对建设中的难题分类指导、精准施策，确保按时间节点高效推进。参观的长城汽车整车项目，占地1173亩，还涉及征地拆迁、规划调整等问题，市、区两级抽调专业人员专班服务，对项目提前介入、全程指导，一对一精准服务，创下长城汽车项目最快开工的新纪录。三是平台服务很专业。聚焦产业项目需求提供专业化服务，是泰州的亮点做法。像中国医药城根据医药产业特点，构建了最便捷的药品注册服务体系、最周到的高端人才服务体系、最完善的公共服务平台体系、最健全的创业融资服务体系、最安全的知识产权保护体系，吸引了大批医药项目、高层次人才落户中国医药城，仅硕世生物一家公司就聚集了8名博士、39名硕士。正是这样贴心、精准、专业的服务，赢得了企业信赖，也催生了一批“二次投资”。

（四）工作推进实、干部作风硬。两市在发展上所取得的成果，与求真务实、锐意进取的工作作风密不可分。两市注重调动和激发广大干部的积极性，形成了一套有效的工作推进机制，推动各级干部苦干实干、狠抓落实。主要有三点值得借鉴：一是任务分解要细。泰州开展优化营商环境六大专项行动后，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，制定了2020年重点任务清单，逐项分级、分季度细化目标，能量化的明确量化指标、能明确时限的明确时限，确保每一项任务有措施、有标准、有时限、有责任主体。从清单上可以看到，指标非常实，节点非常清，责任非常明确，既利于工作指导，又便于督查考核。二是推进措施要硬。湖州以城市数字大脑建设为依托，加快推进政府数字化转型，打造现代智慧城市。这项工作核心在数据。如何打破部门数据壁垒、实现数据归集共享？湖州市委、市政府高度重视，提出“不交数据就交帽子”，坚决打破部门利益束缚，实现数据资源整合。在提升效能上，两市针对工作推动不力、办事效率低下的单位，设有“蜗牛奖”或“蜗牛座区”，鞭打“慢牛”，倒逼落后抓落实。三是考核节奏要快。泰州开展重点开发园区高质量项目建设“三比一提升”行动（比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力），建立了“月度快报、双月过堂、季度报告点评、半年现场督查、年度观摩述职”的工作推进机制。湖州市委、市政府每季度组织区县“互看互学互比”，重点是看项目、比项目，同台打擂、现场打分，倒逼区县你追我赶、竞相发展，各级干部普遍感到压力较大，真正比出了精气神、比出了新思路、比出了高质量。

二、主要启示

两市始终坚持高质量发展不动摇，大抓营商环境、大抓招商引资、大抓工作机制创新，勇立时代潮头，敢领风气之先，区域竞争力显著提升，经济保持中高速增长，对我们具有很好的借鉴启示。

启示之一：有眼光才能有未来。心有多大，世界就有多大；眼光有多长远，梦想就有多近。回顾两市近年来发展之路，就是能够审时度势、放眼未来、顺势筹谋，对标国际标准、融入国家战略、巧借地利之便，在发展关头走出“关键几步”，见识早、行动快，抢抓机遇、抢占先机。像泰州医药产业、湖州数字经济都是紧跟时代大潮培育做强的优势产业，已经成为经济发展的支柱。他们的经验启示我们，一个地区要想实现跨越转型发展，必须放眼全球全国，立足省情市情，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，这样才能把握发展的主动权，抢占竞争的制高点。就枣庄而言，要实现换道超车、赶超发展，必须要有大眼光、大格局、大胸怀，勇于领跑、不甘于跟跑，在智能化、数字化、网络化发展的时代大潮中抢占先机、赢得未来。

启示之二：新理念开辟新天地。思路决定出路。两市在优化营商环境上，不仅推进力度大，而且理念超前、方式灵活、手段丰富，敢于打破常规，突破束缚限制。像泰州深化审批制度改革，在工程建设项目审批过程中推行“系统逐渐生成、企业一次缴纳、部门一次征收”的“一费制”改革。在施工图纸审查上，泰州推广“大数据O2O审图”，网上办、联合审、不见面，尤其是疫情期间为项目赢回了时间；湖州推动“两免两减两加”试点改革，52.8%的项目豁免施工图纸审查，豁免项目开工前时间平均提前30天以上。这启示我们，解放思想没有终点，只有不断前行的起点。优化营商环境犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。与先进地区相比，我们还有不小的差距，必须坚决冲破不合时宜的思想观念，敢破敢立，敢于打破自己身上的“紧箍咒”，推动改革实现大突破，营商环境迈上新台阶。

启示之三：大项目支撑大发展。大项目具有关键性、引领性和支撑性作用，是实现发展的重要引擎。两市始终把重大项目招引作为重中之重，持续不断地上大项目、好项目，同时下大力气培育龙头骨干企业，筑牢高质量发展的“四梁八柱”。像扬子江药业集团，连续五年荣登中国医药工业百强榜首，支撑起泰州医药产业之脊。像长城汽车整车项目，年产20万辆SUV乘用车，项目落地同时带来4个配套项目，致力打造泰州汽车科技产业园，可以说引来一个大项目，带来一条产业链，造就一个新产业。像动力电池产业是湖州新能源产业最重要的支撑点，拥有天能、超威两大龙头企业，产品在国内市场占有率超过70%以上。这也让我们感受到，高质量发展离不开高质量项目，没有大项目难有大发展。这两年，我市密集上了一批大项目、好项目，必须坚定不移沿着这条路子走下去。

启示之四：强集群促成强产业。对于一方经济和一个产业而言，一枝独秀不是春，百花齐放春满园。推动产业集群发展，是区域竞争需要，也是产业竞争必然。泰州突出比较优势，聚焦生物医药和新型医疗器械、高端装备和高技术船舶、化工及新材料三大主导产业，完善产业链条，加快产业膨胀，扩大集群规模，2019年三大产业累计实施亿元以上项目711个，占全市亿元以上项目数的71%，化工企业关联度就达到80%，三大产业集群905家规上企业实现销售收入3581亿元，可谓产业优势突出，集聚效益明显。今年湖州也提出要求，力争2020年新签约项目符合主导产业集聚度80%以上。这对枣庄而言很有借鉴意义，我市除了高端化工、锂电等少数几个产业外，其他产业均不同程度的存在“单身汉多、集群化少”的现象。这产业、那产业，不集群就很难做成大产业，只有实现集群发展，才能推动优势产业由局部优势向整体优势跨越、由一般优势向明显优势跨越。我们必须要把散落的整合起来，把割裂的关联起来，串珠成链、握指成拳，推动产业做大做强做成特色。

三、几点思考

对标学习两市先进经验，我们不仅是心动更要有行动，说到底要结合枣庄实际，做好消化、转化文章。经过认真讨论，对如何推动我市创新转型高质量发展，形成了一些初步思考和建议。

（一）聚焦思想解放再发力，做好“闯”的文章。自觉把事业放在全国大局中去思考，放在省委的要求部署上去谋划，主动适应新形势，坚决破除旧观念，敢闯敢试、敢为人先。一是坚定信心走下去。这两年，我们走出了符合枣庄市情和发展实际的路子，连续在全省考出了好成绩。要按照“5951”总体工作思路，聚焦聚力“先把经济搞上去”的目标定位，大力实施智能制造发展战略，坚定不移、久久为功。二是抬高标杆追上去。落后不可怕，甘于落后最可怕。如今身后已经没有追兵，我们别无选择，唯有奋起直追。要瞄准先进、对标一流，“跳起来摘桃子”，与最强者比拼，与最快者赛跑，义无反顾跑出“加速度”。三是改革攻坚冲出去。强力推动“9+2改革攻坚行动”，全面落实“1+10”制度创新流程再造体系，打破条条框框，跳出传统路径，以改革的办法冲关夺隘、攻城拔寨，闯出一片新天地。

（二）聚焦营商环境再发力，做好“优”的文章。从市级层面统筹推进营商环境优化工作，明确牵头部门，健全工作机制，形成全市优化营商环境“一盘棋”。一是强化“店小二”服务。借鉴“包办企业墙外事，帮办企业墙内事”理念，重大项目全程帮办代办，专业团队全程跟踪指导，提供更加贴心精准专业的服务，让企业专心谋发展，其他事情政府办。二是叫响“枣办好”品牌。强力推动流程再造改革攻坚，拿出“工匠精神”，一个流程一个流程梳理，做到手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。凡是先进地区做到的，我们都要做到，而且做得更好，尤其是坚决打破数据壁垒，实现数据互通共享。三是实行“清单化”推进。借鉴泰州做法，编制优化营商环境重点任务清单，任务分解到部门、落实到个人，指标全部量化，设定时限要求，定期督促落实，谁推进慢就约谈谁，谁没完成就拿谁是问。

（三）聚焦产业培育再发力，做好“强”的文章。立足枣庄资源禀赋，发挥比较优势，紧紧围绕六大特色优势产业，推动传统产业改造升级，新兴产业培育壮大，加速形成产业集群，推动产业做大做强。一是突出主导产业。把园区作为主阵地，每个园区确定1-2个主导产业，不求全但求精，各园区之间差异化错位发展，围绕主导产业招项目、延链条，聚政策、搞配套，引人才、提层次，做成规模、做成特色、做出影响。二是突出招大引强。按照“围绕产业招龙头、围绕龙头招配套”思路，对重点产业补链、延链、强链，培育一批具有“链主”地位的企业，把分散资源整合起来，把整个链条串联起来，让大项目顶天立地、好项目铺天盖地，形成集群效应。三是突出科技创新。借鉴泰州凤栖小镇做法，打造一批集聚创新要素、承接成果转化的平台，筑巢引凤、借势借力，推动人才链、产业链、科技链、资本链融合，让资本找到好项目，让科学家找到好基地，让企业找到好平台。

（四）聚焦干部作风再发力，做好“实”的文章。考察中接触到的干部，对事业充满激情、对业务驾轻就熟，工作很务实、作风很扎实。相比而言，我们干部不务实的问题依然存在，要从制度机制上发力，营造事业至上、担当实干的浓厚氛围。一是用考核传导压力。发挥考核“指挥棒”作用，强化日常考核，完善节点考核，考核频率大一点，工作节奏快一点，定期打打擂台，经常排排名，让干部时时刻刻感受到压力。二是用激励增强动力。树立重实干重实绩的用人导向，变“伯乐相马”为“赛场选马”，用好考核结果，更加注重与干部经济效益挂钩，更加注重与干部提拔使用挂钩，让实干者实惠，使有为者有位。三是用制度激发活力。完善容错纠错机制，细化政商交往正负面清单，为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”，最大限度调动干部积极性、主动性、创造性。