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从地摊经济看城市治理

   日期:2020-06-05     来源:中国文明网    

    当前,地摊经济受到普遍关注。疫情防控进入常态化,地摊经济有助于提升低收入者就业,有利于保就业保民生。中央文明办在今年全国文明城市测评指标中,明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,这也被看作为地摊经济松绑的信号。从城市治理的视角,如何在松绑地摊经济的同时进一步提升城市治理能力和水平,是一个值得思考的问题。

  近些年来,大量关于城管的报道和讨论,使人们感觉城管人员与流动商贩之间形成对立和冲突。其实,从本质上讲,这是一个如何以人为本、提升城市治理能力的问题。就是既要以人民为中心,又要体现城市管理智慧,市容市貌、文明卫生与就业民生、养家糊口,两者怎么兼顾、平衡,这不是一个用简单粗暴方式就能够解决的问题。

  问题不在于是否管理,而在于如何管理。

  一是规范化管理。《城市管理执法办法》对城市管理执法作了规范,但对于地摊经济如何管理,还需要在实践中健全制度法规,加强规范化,探索统一规范的管理模式。要在立法、司法两方面加强法治建设,不管是城管执法者,还是商贩的行为都有法可依。当然,占道经营、马路市场、流动商贩的问题,决不仅仅是一个影响市容环境、卫生文明的问题,而是涉及许多普通老百姓切身生活、就业民生的大问题。既需要制度化的刚性管理,又需要人性化的柔性管理,要从老百姓的视角看待问题和解决问题。

  二是系统化管理。地摊经济涉及一系列关系如城乡关系、城管与商贩关系、市场调节与政府作为的关系等,要通过系统的全方位的改革,建立适应城乡协调发展的就业体制,在工商管理、安全管理、环境治理等多方面进行综合治理。在这个意义上说,问题的解决不是现有某一家城管部门能独立完成的,而是需要整个管理链条的系统运行。

  三是服务化管理。地摊经济问题,说到底,就是如何为更多的外来人口提供更多更好的就业服务问题,要把流动商贩看做需要政府机关服务的对象,从资格申请、从业场地、证照申办、卫生许可等方面提供管理服务。在商贩集中经营区域,可以与居委会、物业部门协商,通过规划经营场地、限定经营时间、发放流动牌照、按期进行卫生检查等实现相对集中管理,就地转化。对长期经营、业务比较成熟的商贩免费或低费办理经营证照,为他们建立一个门槛较低、成本较廉的市场。通过为流动商贩提供文化知识培训、法律法规和职业道德教育,使其提高自身素质和经营服务水平,做到文明经商。


 
 
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