综合行政执法局：让城市更文明，让生活更美好

2016年1月滕州市综合行政执法局成立以来，在各级文明办的指导帮助下，在市委、市政府的坚强领导下，大胆探索、勇于担当、砥砺奋进、积极作为，以“让城市更文明、让生活更美好”为目标，以开展“两学一做”学习教育为契机，以省级文明单位创建为抓手，稳步推进综合行政执法体制改革工作，大力实施城市精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，不断强化执法队伍规范化建设，全面提升干部职工的文明素质和单位的文明服务形象，有力地推动了各项工作的顺利有效开展。2016年12月27日，滕州市综合行政执法局被省文明委命名表彰省级文明单位。
　　一、突出“三个到位”，构筑文明创建工作的保障力
　　市综合行政执法局始终坚持把创建文明单位摆在重要位置，重点确立和落实了三项工作机制:
　　（一）组织领导到位。为抓好省级文明单位创建成果，年初成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各基层部位负责人、局党委办公室、人事科、研究室、宣传科、办公室等科室负责人为成员的文明创建工作领导小组，下设省级文明单位创建办公室，明确专职人员负责，形成了局班子领导分片包点，局机关科室对口负责，局属各部位积极参与，横到边、竖到底的文明单位创建工作体系。
　　（二）目标措施到位。在创建活动中，结合综合行政执法和城市管理工作的特点，年初将创建工作列入年度工作重点，并细化创建工作方案，召开创建工作动员会，明确目标，强化措施，将创建工作与其他各项业务工作同规划、同部署、同落实、同考核、同总结、同表彰。制定完善文明单位创建奖惩措施，使文明创建工作有规章可循、有标准可依、有目标可赶。
　　（三）监督检查到位。始终将群众的满意率作为衡量创建工作成败的唯一标准。局领导经常深入到各科室跟踪调研文明创建工作开展情况，每月至少召开一次调度会议，做到勤督促、严检查；结合“两学一做”学习教育、创建国家卫生城市、全国文明城市，通过发放调查问卷、召开座谈会等多种形式广泛收集意见和建议，并邀请广大市民对创建活动进行全程监督。对于收集到的问题进行及时整改并反馈到位，营造了浓厚的文明单位创建氛围，群众满意率大幅提升。
　　二、强化“三项建设”，形成文明创建工作推动力
　　在新一轮综合行政执法改革中，滕州市将城市管理、国土资源、民政、文化、旅游服务业、商务、粮食流通等16个领域的全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法局，行政权力达到831项，人员划转后执法人员达到363名，向21个镇街和经济开发区均派驻执法中队，以此为契机，坚持从基层基础工作抓起，重点强化基础设施建设、干部队伍建设、城管文化建设，夯实了文明单位创建基础。
　　（一）强化基础设施建设。制定出台《关于规范各镇综合行政执法中队暨综合行政执法办公室建设的意见》，就办公场所、执法装备、执法车辆、执法经费等事项进行了明确规定。各执法中队均配备建设了服务大厅、档案内勤室、会议室、值班备勤室、库房等，更新了执法装备，购置了对讲机、执法记录仪等通讯、取证设备。加强机关文化建设，对办公环境进行了绿化、亮化、美化，在办公楼制作社会主义核心价值观、两学一做、廉政知识宣传画；购置了党建基本知识、政治理论、法律教育等方面的书籍和光盘，为文明单位创建工作的开展提供了保障，奠定了基础。
　　（二）强化干部队伍建设。加强思想道德阵地建设，严格落实固定学习日制度，重点学习有关时事政治、业务知识、市委、市政府的重大决策部署、精神文明建设等有关文件，并先后邀请了省委党校、市检察院、市纪委、市法院等专家为全员集中授课；在社会主义核心价值体系教育方面，邀请到资深教育专家刘冰先生为全局道德讲堂开讲、国家心理咨询师张恩峰先生以“弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观”为题做了专题讲座；大力推行准军事化管理，每月组织2次以上的集中训练，培养了执法人员服从命令、听从指挥、令行禁止的服从意识；深入推进“四德工程”建设，整体推进干部职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步优化城市环境，提升社会文明程度。
　　（三）强化城管文化建设。在电视台、电台、报社、网站等媒体开设综合行政执法和城市管理专栏，开通了微信、微博，宣传典型事例，营造了人人爱护城市环境、人人崇尚社会文明的舆论氛围。定期举办演讲比赛、书画摄影展、健身系列活动、城管大课堂等活动，加强了干部职工内部交流，增强了职业荣誉感。把宣传的阵地推向基层、深入群众，编排了《巡查路上》、《我要当城管》等一大批优秀节目，在广场、社区举办城管专场演出，回报社会支持，唱响了“城市管理人人参与、美好环境大家共享”的和谐主旋律。
　　三、做好“三篇文章”，形成文明创建工作促进力
　　坚持把文明单位创建工作与综合行政执法职能融为一体，做好结合文章，不断增强文明创建的实际效果。
　　（一）把文明创建与服务全市经济发展相结合。树立强烈的“疏堵结合”理念，将城区110多条道路划分为严管街、严控街、规范街三类，编制城市道路设摊导则，设置瓜果摊点群、早夜市摊点群20余处，疏导安置摊点1200余个，实现了疏堵结合。集中整治“十大顽疾”整治，拆除乱搭乱建、违章棚厦2300余处，拆除耳朵广告、落地灯箱广告3600余处，规范车辆乱停乱放7000余辆次，查处噪音扰民、乱泼乱倒案件210余起，清理乱贴乱画5万余处；大力推进“门前三包”责任制，安装责任牌2.6万个，沿街企事业单位积极履行“包市容秩序、包环境卫生、包绿化美化”义务。引导98家企事业单位向社会开放了厕所，进一步方便了市民群众；与各镇街一道，以“平、净、齐、绿、亮、美”为标准，推行环卫一体化市场化运作，实现了农村环卫保洁工作的专业化、常态化。牵头国家园林城市创建，2016年1月，滕州市被住建部命名为国家园林城市。加强对460余公里管网、9座泵站、2.6万盏路灯以及30座桥梁、3万个检查井、雨水篦等市政设施的日常管养，建立24小时巡查制度，确保发现问题第一时间解决。
　　（二）把文明创建与规范管理行为相结合。从建章立制入手，制定出台《关于规范办文、办会、办事工作程序的通知》、《请销假制度》、《基层中队工作规范》等规章制度50余项，重点就准军事化管理、公车使用、工作纪律等规章制度，切实把各项制度转化为干部职工的行为规范。编制《法律法规汇编》和《执法文书实务用书》，确保每名执法人员人手一册，建立了“条块结合”的督察机制和全员绩效考核机制，完善督察办法和绩效考核办法，奖优罚劣，极大激发了队伍的激情活力。
　　（三）把文明创建与提高服务水平相结合。向社会各界公开职责职能和投诉电话，建立24小时值班制度，2016年办理群众反映热点难点问题7200余件，办结率100%，群众满意率98%以上。深入开展“大走访”活动，累计建立“联系点”680余户，走访群众4万余户，发放宣传单7万张，收集各类投诉、意见、建议1400余条，并一一进行了办理回复，真正做到民有所呼、我有所应，民有所难、我有所帮，最大限度地达到群众满意。
　　四、开展“三项活动”，形成文明创建工作向心力
　　坚持以活动为载体，抓住关键环节，强化工作措施，通过形式多样、丰富多彩的活动，推动了行业精神文明创建工作的深入开展。
　　（一）深入开展“为民办实事”活动。牢固树立“党建引领、宣传为先、法制为本”三个理念，结合“两学一做”学习教育，深入开展“为民办实事”活动。近年来，先后牵头了小清河（前后洪）区域、振兴南路区域、城市新空间、鲁宁输油管线改线等项目建设工作，为城市建设发挥了积极作用；光大国际环保能源发电项目建设进行顺利，主体厂房全面完工；公共自行车二期如期完成，站点总数达到92个，公共自行车达到2000辆，累计为市民办理借车卡6万张，被住建部列入第三批城市步行和自行车交通系统示范项目。积极参与安保维稳工作，在红荷节、墨子文化节等重要节会活动期间，积极参与安保维稳执勤30余次，为全市平安建设工作做出了积极贡献。
　　（二）广泛开展“学雷锋志愿服务”活动。持续不断地开展“一个城管人就要做街面上一个活雷锋”主题实践活动，坚持遇到老人扶一把、小孩领一把、困难群众帮一把，用真心践行为人民服务承诺，先后涌现出学雷锋标兵40余个。广泛参与社会公益事业，坚持不懈地组织开展“慈善一日捐”活动，2016年以来，先后组织捐款10万余元；组建了“城管志愿者”服务队，积极开展“爱心集资捐助贫困学子”、“帮扶孤困儿童”等捐资助学、帮扶困难家庭活动，得到了社会上的一致好评。近年来，多次获得“全市扶残助残先进集体”、“慈善工作先进单位”等荣誉称号，“滕州城管志愿服务支队”被评为“枣庄市优秀志愿服务组织”。目前，全局上下形成了崇尚、学习、争当好人的浓厚氛围。
　　（三）大力开展“创先争优”活动。积极开展以“扛红旗，做标兵”为主题和以“党员示范岗、青年文明号、巾帼文明岗”创建为主要内容的收“强素质、树形象”创先争优活动。先后评选“红旗集体”8个、“红旗中队”22个、“城管明星”和“城市美容师”70多名，制作事迹展板，在火车站广场、龙泉广场巡回展出，产生良好社会反响。滕州市综合行政执法局先后被评为“山东省城建行业规范化管理先进单位”；滕州市综合行政执法大队顺利完成“省级青年文明号”复审，正在申报“全国青年号”；市政处被评为“山东省守合同重信用单位”； 环卫处党总支成为滕州基层党组织建设的一面旗帜，先后被评为“全省环卫文化工作先进单位”，市委发出了《关于在“两学一做”学习教育中开展向市环境卫生管理处党总支学习的决定》。同时，多名同志被评为省市劳模、“最美滕州人”、“全市十佳服务明星”等。在荣誉的激励、鼓舞和感召下，广大干部职工的集体荣誉感、自豪感及敬业爱岗，干事创业，再创佳绩的热情不断增强。