宿迁，一座被文明细节改变的城市

　吃饭不吧唧嘴、遛狗要牵绳、不过分劝酒、公共场合不抠鼻子 …… 这些看似微不足道的生活细节，被写进了《宿迁文明 20 条》。

　　两年前的 6 月 4 日，宿迁正式推行 " 文明 20 条 "，开启了创建全国文明城市的征程，也因此一度备受热议，甚至质疑。两年过去了，回头来看，" 文明 20 条 " 到底给宿迁带来了什么样的变化?现代快报记者近日在宿迁采访发现，" 文明 20 条 " 潜移默化地塑造了宿迁人的文明习惯。而宿迁这座城市，也正在被这些文明细节所改变。在中央文明办此前发布的 2016 年度全国文明城市创建年度测评中，宿迁在 123 个地级以上参创城市中排名第一。

　　在宿迁这座江苏省最年轻的地级市，文明已经蔚然成风 资料图片

　　文明之风锻造城市风骨，涵养城市气质，也许这是最好的注解。

　　宿迁文明 20 条

　　1. 有序排队不插队

　　2. 公交车上主动给有需要的人让座

　　3. 出入电梯间先下后上

　　4. 乘坐扶手电梯靠右站

　　5. 轻声关门

　　6. 不说脏话

　　7. 公共场所不喧哗

　　8. 垃圾分类不乱扔

　　9. 不乱贴乱画

　　10. 不过分劝酒

　　11. 吃饭不吧唧嘴

　　12. 不剩菜、不剩饭

　　13. 公共场所不吸烟

　　14. 不随地吐痰

　　15. 咳嗽、打喷嚏时用手遮挡

　　16. 公共场合不抠鼻子

　　17. 接听尊长者电话应待对方先挂机

　　18. 公共场合不穿拖鞋和睡衣

　　19. 带儿童外出不随地便溺

　　20. 遛狗要牵绳，及时清理宠物粪便

　　" 文明 20 条 " 这样出炉

　　条条来自市井巷里 有网友一天 4 次建言

　　最短的 4 个字，如 " 轻声关门 ";最长的 14 个字，如 " 接听尊长者电话应待对方先挂机 "。没有高大上的口号，说的都是生活细节，一共 162 个字的 " 文明 20 条 "，非常接地气。

　　" 最终版本条条来自市井巷里、源自民间大众，都是百姓的心声。" 宿迁市文明办副主任陈夫生介绍说，" 文明 20 条 " 制定出台历时 4 个多月，通过全媒体渠道广泛征求社会各界意见，收到各类意见、建议 1.1 万多条。

　　当地网民尤其热心。一位资深网友一天内 4 次跟帖，建议把 " 公交车上给老弱病残孕主动让座 " 这一条，改为 " 乘坐公交主动给有需要的人让座 "。他解释说，如果一个年轻人，上一个大夜班，第二天早上又困又累又乏，这时他也许比一大早出门买菜的大爷大妈更需要座位休息。最终，他的建议被采纳。

　　正式推行前，宿迁市委常委会对 “文明 20 条 ” 进行了专门的讨论。当时，有人认为这 20 条有的字数多，有的字数少，不工整对仗。而赞同推行者则认为，" 文明 20 条 " 就要接地气，更 " 草根 "，没有刻意追求文字上的工整，用的都是大白话，让市民易记易做。

　　“文明 20 条 ”，条条接地气

　　不过，“文明 20 条” 最终还是得以正式推行，并明确这不是终结版，还会继续吸纳民意，动态调整。

　　一度引发争议

　　吃饭吧唧嘴都要管 被质疑管得太宽

　　然而，“文明 20 条”一经公布便引发热议。在短短 40 余天的时间内，占据各大媒体头条，百度搜索词条达到 300 万条。

　　有人点赞力挺，觉得都是大白话，老百姓一看就懂。也有人吐槽 " 多管闲事 "，政府连吃饭吧唧嘴、出门穿拖鞋、睡衣都要管，是不是闲得没事干了?有人质疑政府“小题大做”，抠个鼻子怎么了?更有人故意在网上发帖调侃，PS 了一幅 " 如花抠鼻子 " 的图发在网上，还留言 " 就抠鼻子，来抓我呀 "……

　　小区里的交通安全主题公园

　　在争议面前，" 文明 20 条 " 并没有昙花一现就此作罢。相反，各项配套的规范、导则一条条在落细、落小、落实，" 我们选取的每一条都是小切口，是小习惯，针对性强，实际是大文明。" 宿迁市委常委、宣传部部长赵正兰说，市民文明素质要靠具体、可操作的行为规范去引导、去涵养，要让他们参与其中，有获得感，这样大家才能主动参与其中。

　　比如，礼让斑马线，是一个城市文明交通最直观的体现。2013 年开始，宿迁开展了 " 礼让斑马线 · 文明我先行 " 整治行动。一开始主要通过交警现场执法抓拍进行处罚，实行首违必罚、上限处罚，比如，遇行人正在通过人行横道时未停车让行的，处罚 50 元，扣 3 分。同时最大限度地将警力延伸下沉，对机动车不礼让斑马线违法行为，组织执法小分队，不定点开展查处行动。

　　再比如，遛狗如果不牵绳，不听劝的话，狗狗将被带走，临时拘留，狗的主人必须给狗狗送满 3 天饭，才可以领走。目前看，这一招挺管用。

　　宿迁市市长王天琦认为，营造良好的城市环境，就是立规矩，树规范，让整座城市都行动起来，让全体市民都成为文明的使者。要坚持 " 以物育人，以物化人 "，让市民相信规则的力量。

　　创建是为了什么

　　不能只拿牌子 要给城市留下点什么

　　作为江苏最年轻的地级市，宿迁建市只有 21 年，城市人口从原来 10 万人突增至 70 万人，相当大的一部分市民是 " 洗脚上岸 " 的农民。

　　2011 年底，在全省文明指数测评中，宿迁垫底，是江苏 13 个市中唯一一个不是省级文明城市的。对此，宿迁下决心于 2012 年初，正式启动省级文明城市创建。此后的两年时间里，短板不断被补齐，成绩突飞猛进。2014 年，宿迁拿到了全省文明指数测评第一的好成绩，并跻身全国文明城市提名城市。2015 年，又瞄准更高的目标，冲刺全国文明城市创建。

　　以往，有的地方创建文明城市，要么口号喊得很大很响，却让老百姓觉得 " 跟我没关系 "，这是政府的事;要么临时抱佛脚，搞突击行动，惹得百姓怨声载道，政务机关人员也累得够呛。

　　如何动员老百姓参与到文明城市的创建中来，让他们成为一份子，这是宿迁在创建之初就一直在思考的问题。争创文明城市，不能只是捧回来一块牌子，而城市没啥变化，更不能成为负担，百姓不满意，部门也反对，" 要通过创建，给城市留下点什么，让百姓有获得感 "。

　　宿迁市委书记魏国强认为，文明创建的难点所在，也是改善群众生活条件的关键所在，一定要坚持问题导向、民生导向，借着创建全国文明城市的东风，因地制宜，围绕细节做文章，彻底解决一些困扰群众生产生活的问题。

　　在宿迁，" 文明 20 条 " 已经深入人心

　　老旧小区改造，下水道疏通了，健身器材也有了;菜市场改建提升，买菜的环境变好了，心情更加舒适了;图书馆、文化馆等场馆多了，家门口休闲娱乐更方便;断头路修好了，出行更方便 …… 在宿迁文明创建的过程中，市民们发现，城市的硬件设施在不断建设完善，而他们自己就是实实在在的受益者，自然也就越来越认可文明城市创建。

　　怎样条条落实

　　四大行动推动习惯养成

　　两年来，" 文明 20 条 " 早已不只是贴在墙上，而是融入到了宿迁市民生活的点点滴滴中。

　　妈妈穿睡衣出门买早点，被孩子拦住，提醒 " 这样不文明 ";随机问路人知不知道 " 文明 20 条 "，知晓率达 97% 以上;出门遛狗拴绳子，带工具清理宠物粪便，这成了很多养狗市民的 " 文明强迫症 "…… 这些生动的事例，就是 " 文明 20 条 " 在宿迁落地开花的最好结果。

　　两年中，宿迁开展了 " 文明倡导 "" 文明劝导 "" 文明规范 " 和 " 文明实践 " 四大行动，分门别类地推行每一条内容。

　　比如，像接听尊长者电话应待对方先挂机这种要求相对较高的文明行为，就采取文明倡导的方式。

　　在小区、大型商超等地方，不时能看到维持秩序的志愿者，他们的工作就是文明劝导，围绕 " 出入电梯间先下后上 "" 有序排队不插队 " 等 12 项内容开展文明劝导。

　　小区志愿者

　　" 我去过好多地方，礼让斑马线，还是咱们宿迁做得好!" 宿迁市民蔡玉琴一脸自豪地说。

　　带来哪些变化

　　文明是种子 潜移默化影响一代人

　　" 文明 20 条 " 实施后，几乎每一个小学生都能流利地背诵，孩子们扮演了小小 " 监督员 " 的角色，影响了一个又一个的家庭。

　　宿迁市实验小学四(10)班的刘帅哲主动向记者 " 爆料 " 说，爸爸有一条还没做到：有一次看到爸爸随地吐痰，他说，" 爸爸，你违反了文明 20 条中的第 14 条 ……" 爸爸哭笑不得之余，认真地说，" 下次一定改。"

　　宿迁实验小学副校长王素娟说，文明就像种子，教育工作者的作用就是要让这些种子生根发芽。" 通过两年的教育，我发现孩子们变化真的很大，在公交车上再也看不到追打皮闹乱插队的现象了，孩子们在公共场合都很有秩序，看到了实实在在的变化。"

　　文明是自信

　　带来满满的幸福感

　　因文明受人尊重，因文明令人向往。某种程度上，文明是根植于宿迁市民内心的幸福和满足。

　　走在宿迁的街头，现代快报记者也近距离地感受到了宿迁人脸上洋溢的幸福感和自信。

　　唐婷婷来到宿迁已经 8 年了。此前几年，她特别想回老家，觉得这个城市让她没有归属感。然而，就在这两年中，她看到了这个城市的变化，处处干净整洁，行人和善友好，" 突然喜欢上了这个城市，这大概是创建文明城市的魅力吧。"

　　礼让斑马线

　　采访中，当记者走在斑马线上，看着过往的车辆都 " 礼貌 " 地停下来，看着过往行人快速穿越斑马线，给车辆争取时间 …… 不得不说，一个文明礼让交通的行为，温暖了一座城。

　　在宿迁，如果司机驾车不礼让斑马线，反而会被认为是 " 异类 "。更不要说闯红灯了，如果看到有人过马路闯红灯，很多宿迁市民的第一反应都是，" 你不是我们宿迁人吧?"

　　文明带来革命

　　提升城市 " 颜值 "

　　马路干净整洁，这是许多外地人来宿迁的第一感受。对本地人来说，这座城市 " 颜值 " 的提升，正是因为文明城市的创建。

　　宿迁夜色

　　宿迁市数字化城管监督指挥中心主任尤文胜说，2015 年，宿迁将城区 64 平方公里的城市清扫保洁工作，以 PPP 的模式打包给了北京环卫集团。

　　2016 年 1 月起，宿迁环卫作业正式推行 " 以克论净 " 考核法，国家住建部门规定，保洁清扫后的地面每平方米不超过 5 克尘土。如今宿迁，喷雾式洒水车每天四次清扫，每平方米的灰尘是 0.2 克。

　　从宿迁的高楼眺望远处，城市十分 " 清爽 "。尤文胜说，这几年宿迁私搭乱建、乱贴乱画有效遏制，建筑物外立面整洁美观;定时洒水、清扫和流动保洁，主次干道、背街小巷干净卫生;楼顶广告、跨街广告有序拆除，再现美丽天际线 ……

　　再看街头公厕，发生的变化则可用 " 革命 " 来形容。

　　在宿迁市厦门路欧洲花园公共卫生间里，空气中没有任何让人不愉快的臭味，洗漱池是干净的，还有免费的厕纸提供。不仅如此，公厕还能读书看报，还有方便妈妈的母婴室，可以看出，公厕已成为城市的 " 第五空间 "。

　　文明也是生产力

　　成为吸引投资的无形名片

　　今年 5 月，省工商局发布了江苏省区域市场竞争环境指数，从信用监管、竞争执法和执法建设三个角度，用大数据给各地市场竞争环境精准 " 画像 "，全省 13 个市中，宿迁排名第三的成绩，出乎很多人的意料。

　　市长王天琦对这个结果并不意外，他说：" 有人认为，经济下行压力不断加大的今天，宿迁分心分神来抓这些文明小事，捡起芝麻丢了西瓜。我不觉得。相反，如果外地客商到了宿迁，因为市民不文明，让人家下决心不在这儿投资，那才要分心。事实上，越是文明程度高的城市，投资越活跃，文明是投资的润滑剂。"

　　据旅游部门统计，对在宿迁投资的 100 名客商进行问卷调查结果显示，有 87 人认为宿迁相对他们所在城市文明程度更高，文明已成为宿迁吸引投资的无形名片。

　　以前，宿迁人外出打工比较多，如今，越来越多的外出务工人员选择在家门口就业创业。

　　也有人提出疑问：一旦文明城市创建力度松了，一些不文明现象是不是又该回潮了?对此，宿迁用两年来的实际行动表明，文明城市创建不是一阵风，不是行政命令，而是要成为这座城市的 " 基因 "。正因为此，宿迁文明城市创建工作也不断升级提档。

　　近日，市委书记魏国强在调研走访中，强调得最多的不是成绩，而是查找问题、整改落实。他说，创建文明城市，不能为了创建而创建，而要通过创建推动问题解决，逐步补齐基础设施短板，提升群众满意度，" 不仅要从大处着手，更要从细节做起;不仅要把功夫下在当前，还要研究建立长效机制。"

　　专家观点

　　取经 " 宿迁样本 "，不能只学表面要学精髓

　　中共江苏省委党校教授张桂珍对宿迁这个城市的印象很好，" 干净有序 "。

　　在她看来，文明城市创建，首先要靠党委政府的引领推动作用。其次就是要有好的制度，比如，" 宿迁文明 20 条 " 就是一个例子，说的都是点滴小事，看得见摸得着，操作性强，因此，容易被市民学习并推广。" 比如，不说脏话、吃饭不吧唧嘴等等，你可能觉得政府管得太宽了，但文明不就是点滴小事汇聚而成的嘛，就是要从小事小细节做起，这样一来，文明的风气才能‘外化于形，内化于心’。"

　　作为江苏最年轻的地级市，张桂珍认为，宿迁不与其他城市直接拼经济，而是另辟蹊径，在软实力软环境方面用心下功夫，值得点赞。这一做法同样带来了不错的效果，文明测评指数和市场竞争环境指数就是很好的例证。

　　目前，有不少城市来宿迁 " 取经 "，学习 " 宿迁文明 20 条 "，有的地方直接改编成 "18 条 ""30 条 "。对此，张桂珍认为，取经可以，但不能只学 20 条的表面内容，要学习宿迁做法的核心和精髓。" 很明显，宿迁的这一套模式是一个系统工程，需要党委政府、社会民众、企业等各方面参与，更需要好的配套制度来推动执行。"转自：现代快报